Корреспонденты «Щита и меча» беседуют с начальником Департамента тыла МВД России генерал-майором милиции Виктором ПИВЧЕНКО. |
Гость редакции
Корреспонденты «Щита и меча» беседуют с начальником Департамента тыла МВД России генерал-майором милиции Виктором ПИВЧЕНКО.
— Виктор Александрович, еще десяток лет назад милиционер патрулировал улицы в лучшем случае на старом «уазике» с лимитированным количеством бензина, порой не имея возможности даже связаться по рации с дежурной частью. Не вернемся ли мы к такой ситуации?
— Скажу однозначно, нет! К счастью, нынешнее руководство страны понимает, что на безопасности экономить нельзя. И это не декларации (в середине 90-х тоже было много громких заявлений), это реальность. Посудите сами: только в минувшем году при поддержке Президента и Правительства страны на укрепление материально-технической базы городского и районного звеньев подразделений органов внутренних дел из казны дополнительно было выделено 3,5 миллиарда рублей. Это немалые денежные средства, на которые осуществлены закупки и направлены для участковых уполномоченных милиции сельской местности и дежурных частей горрайлинорганов более 6,5 тысячи автомобилей. В этом году такая работа была продолжена. В подразделения поступило почти 7 тысяч комплектов радиостанций, множество образцов специальной аппаратуры, более 80 тысяч единиц средств индивидуальной безопасности и активной обороны. В ближайшее время еще около 3,5 тысячи участковых получат новые автомобили, оборудованные средствами связи. Планируемые ассигнования по проекту государственного оборонного заказа на 2007 год, доведенные Минфином России с учетом строительства специальных, военных и других объектов, составят 48,61 миллиарда рублей.
— И как будут потрачены эти средства?
— Сейчас как никогда важно наращивать темпы технического перевооружения прежде всего по наиболее значимым для министерства направлениям, таким, например, как оснащение специальных подразделений милиции (ОМОН и ОМСН) современными вооружением, специальными средствами, средствами индивидуальной бронезащиты и экипировки, транспортом или обеспечение оперативно-розыскной деятельности новейшими средствами и системами получения аудио- и видеоинформации, аппаратурой обнаружения взрывчатых и наркотических веществ… Исходя из этого мы планируем приобрести более пяти с половиной тысяч единиц автобронетехники, в том числе для специальных подразделений, более сотни вахтовых автобусов на шасси «Урал» и 30 единиц специальных полицейских автомобилей.
Основные усилия в части закупок стрелкового и холодного оружия, средств индивидуальной бронезащиты и специальных средств по Гособоронзаказу 2007 года будут сосредоточены на приобретении новых видов указанных средств. Будут закуплены самые современные оперативные и специальные технические средства, средства связи, компьютеры. Это жизненная необходимость. Кроме того, будут выделены значительные средства на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
— Предпочтение отдаете отечественному производителю?
— Безусловно. Впрочем, по необходимости обращаемся и к иностранным. Например, для подразделений ДПС те же «пятерки» и «десятки» хороши, но не все задачи нашим «жигулям» по плечу. Вот и приходится иномарки приобретать. Дорого, но надо.
— А средства связи? Ведь практически у каждого милиционера в руках можно увидеть импортную носимую радиостанцию.
— Основная часть радиосредств, поставленных по федеральному бюджету, — это радиостанции отечественного производства ( «Гранит», «Радий», «Эрика», «Альтавия»). Среди радиостанций, приобретенных по местному бюджету, 81 процент — импортные радиостанции ( «Моторола», «Кенвуд», «Айком») и 19 процентов отечественные. Приобретение технических средств на местах происходит чаще всего без согласования с Департаментом тыла МВД России, что является нарушением требований приказа МВД России от 01.04.96 года № 172. Такая самодеятельность наносит ущерб единой технической политике министерства в области развития средств связи.
— Допустим, владелец фирмы захотел, чтобы МВД приобрело именно его продукцию. Каковы должны быть его действия?
— Разумеется, с каждым встречным договора заключать не будем. Мы ежегодно проводим тендеры, и участвовать в них, как я уже говорил, могут все желающие. Не буду утомлять читателя описанием процедуры допуска к торгам. Она четко изложена в соответствующем Федеральном законе
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В то же время, учитывая особенность выставляемых на торги лотов, понятно, что далеко не все желающие смогут пройти конкурсный отбор. Побеждают, как правило, высокопрофессиональные, хорошо зарекомендовавшие себя на рынке фирмы, которые и предлагают наиболее выгодные для МВД России условия выполнения заказа. Причем далеко не всегда конкурсная комиссия министерства принимает решение о победителе, основываясь только на минимальном ценовом предложении. Речь идет именно о наилучших условиях, включающих в себя и время начала поставки, и гарантийные сроки, и сервисное послегарантийное обслуживание техники, и многое другое.
Конечно, есть предприятия, являющиеся давними и постоянными поставщиками министерства, но и они на равных с прочими условиях участвуют в конкурсах.
— Да, но тендеры не всегда могут быть честными, насколько они прозрачны?
— Законом сделан упор на открытость и прозрачность закупок. Ведь это важнейшая их составляющая, в том числе и антикоррупционная. Информация о проведении конкурсов в системе МВД России публикуется в официальном печатном издании — бюллетене «Конкурсные торги». Кроме этого, на официальном сайте Российской Федерации в обязательном порядке размещается информация о заказе (извещение, конкурсная документация, протоколы и тому подобное). Процедура вскрытия конвертов с заявками осуществляется в присутствии представителей участников размещения заказа, при этом им предоставляется право вести видео- и аудиозапись процедуры. Кроме того, Министерство внутренних дел Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогом торгов, и данную информацию размещает на официальном сайте Российской Федерации. В случае, если участники размещения заказов уклоняются от заключения государственных контрактов, а также если государственные контракты расторгаются в связи с существенными нарушениями поставщиков, сведения о данных организациях в установленном порядке будут размещаться в реестре недобросовестных поставщиков.
— Какие наблюдаются трудности в вопросах оснащения подразделений МВД?
— Основные проблемы в вопросах оснащения подразделений МВД заключаются в недостатке финансирования. И хотя тенденция к увеличению его объемов прослеживается, дефицит денежных средств остается.
Еще одна трудность — пресловутый человеческий фактор. Да, мы получаем из бюджета немалые деньги. Но относиться к ним надо по-хозяйски. Увы, со случаями нецелевого использования средств, а порой и простого разбазаривания сталкиваться приходится.
— Нехватка средств из госбюджета — серьезная проблема. Но ведь имеются резервы в виде местных бюджетов…
— Согласен. И мы продолжаем настойчивую работу в этом направлении. Кстати, состояние работы по привлечению средств местных бюджетов для организации материально-технического обеспечения подразделений министерства в зоне деятельности своего региона является одним из основных критериев оценки деятельности руководителя МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ и его заместителя по тылу.
Мы постоянно проводим анализ этих показателей. Но согласитесь, регионы ведь разные. Одни из них доноры, другие — дотационные. Последние, увы, мало что могут выделить для нужд охраны правопорядка. Например, если УВД Рязанской области имеет показатель обеспеченности по местному бюджету около 100 процентов, то УВД Орловской области отстает почти в два раза. Аналогичную картину можно увидеть, если сравнить ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области с УВД Ненецкого АО.
— Согласитесь, сотрудник или военнослужащий, не имеющий жилья, больше не о службе думает, а о том, на какие средства снять квартиру или комнату…
— Сейчас это одно из самых приоритетных направлений деятельности министерства. Всего в текущем году с учетом всех уровней бюджета и иных источников финансирования введено в эксплуатацию объектов общегражданского назначения (в том числе и жилого) общей площадью более 237 тысяч квадратных метров. Много это или мало? Все относительно. По сравнению с тем, что было раньше, — много. А если исходить из количества сотрудников и военнослужащих, нуждающихся в жилье, — мало. Проблем здесь достаточно, и не все зависит от Департамента тыла. Все более активно реализуется программа выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. Это позволит приобрести участникам программы более 50 тысяч квадратных метров жилой площади. Министерство будет продолжать строительство жилья и в будущем. В 2007 году справят новоселье семьи нескольких тысяч сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск.
— Насколько оправданны слухи о том, что в ближайшем будущем МВД лишится своей, ведомственной системы здравоохранения?
— Действительно, разговоры в коридорах власти об этом ходили. В соответствии с проектом Минздравсоцразвития планировалось лишить силовые ведомства своих поликлиник, госпиталей, здравниц. Чем руководствовались чиновники этого уважаемого ведомства, непонятно. Ну никак нельзя лечиться в одной поликлинике, а тем паче лежать в одной палате райбольницы бандиту и оперу. А если медицинские карты сотрудников с их телефонами и адресами станут достоянием гласности? Абсурд. Да и сама специфика тех же военных госпиталей и персонала позволяет лечить ранения, контузии. Что, доктор сельской больницы — крупный специалист в области военно-полевой хирургии? Да, согласен, на протяжении последних лет материально-техническая база ведомственной медицины финансировалась по минимальному варианту, который предусматривал только меры неотложного характера, направленные на поддержание лечебно-диагностического процесса, безаварийное функционирование учреждений, обеспечение контртеррористической и противопожарной безопасности объектов. Но руководством министерства, Департаментом тыла предпринимаются все усилия для ежегодного увеличения бюджетного финансирования. Увы, полученных средств по-прежнему недостаточно. Удовлетворение потребности лечебных учреждений в финансовых средствах составляет около 50 процентов. Положительные тенденции наметились. Мы не только отстояли ведомственную медицину, но и планируем серьезно повысить ее эффективность. В 2006 году на содержание ведомственного здравоохранения выделено 4,8 миллиарда рублей, что на 30 процентов больше, чем в предыдущем.
В соответствии с приоритетами государственной политики одной из тактических задач МВД России определено «Повышение уровня и качества оказания медицинской помощи личному составу», что должно способствовать достижению стратегических целей министерства.
В этих целях разработан проект целевой программы ведомства (ЦПВ) «Обеспечение охраны здоровья личного состава МВД России» на период 2007 — 2009 годов, предусматривающий комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности и качества медицинской помощи личному составу, совершенствование системы психологической реабилитации и социальной адаптации сотрудников и военнослужащих, получивших травмы, ранения, контузии. Он включает строительство и реконструкцию медицинских учреждений, замену изношенного медицинского оборудования и дооснащение современной техникой, проведение вакцинации.
Начата реконструкция загородного филиала Главного клинического госпиталя МВД России, в котором планируется развернуть специализированное отделение для спинальных больных; для шести центров восстановительной медицины и реабилитации МВД России закуплено 25 наименований медицинского оборудования.
— В средствах массовой информации говорилось о том, что вскоре сотрудники ОВД получат форменное обмундирование нового образца…
— Действительно, это произойдет, но несколько позже. Федеральный закон «О правоохранительной службе в Российской Федерации», регламентирующий создание и организацию правоохранительной деятельности в стране, еще находится в разработке. После его принятия будет проведена работа по подготовке нормативного правового акта, предусматривающего утверждение новой формы одежды для сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции или юстиции. Могу открыть небольшой секрет: образцы новой формы уже проходят испытания и по отзывам членов комиссии заслужили высокие оценки. Требований к одежде много. Она должна быть не только красивой, но и комфортной, долговечной, практичной.
Беседовали
Евгений КАТЫШЕВ,
Екатерина ШУРЫГИНА
