| Зачем МВД нужна контрразведка. О путях противодействия коррупции размышляет начальник Академии экономической безопасности МВД России генерал-майор милиции Алик Хабибулин. |
Горячая тема
Вне всякого сомнения, коррупция является одним из самых главных бичей современного общества - она тормозит процесс реформ, парализует органы государственного управления и правоохранительные структуры, разрушая нормальную жизнь нашего государства. О путях противодействия этому злу размышляет начальник Академии экономической безопасности МВД России генерал-майор милиции Алик Хабибулин.
Диагноз поставлен
Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией в связке с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму.
21 ноября 2006 года в Кремле состоялось Всероссийское координационное совещание руководителей правоохранительных органов по вопросу “О состоянии и мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией”, на котором были рассмотрены и обсуждены все ключевые факторы рассматриваемой проблемы. Президент Российской Федерации Владимир Путин в своем выступлении дал критическую оценку состоянию дел в указанной сфере, роли и результатам деятельности правоохранительных органов, обозначил негативные моменты и сформулировал первоочередные меры и задачи, требующие неотлагательного решения в кратчайшие сроки.
30 ноября 2006 года состоялось заседание коллегии МВД России, на котором одним из основных был вопрос “О состоянии работы органов внутренних дел МВД России по борьбе с коррупцией в органах государственной власти, местных органах самоуправления и мерах по повышению ее эффективности”.
Уже сам уровень обсуждения, формулировки рассматриваемых вопросов и даваемые оценки свидетельствуют о серьезности положения и критическом состоянии дел в сфере обеспечения законности в деятельности органов власти, противоправные проявления в которой следует рассматривать как угрозу национальной безопасности.
Масштабы коррупции как в России, так и в других странах мира, возрастающая степень ее негативного влияния на развитие национальных экономик требуют новой оценки данного феномена в современных условиях.
Коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений, прежде всего с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, “подпитывает” их и “питается” от них. Эти обстоятельства обуславливают необходимость рассмотрения данного явления уже не как совокупность отдельных фактов воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь России.
Коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия.
Гигантские ресурсы России являются тем магнитом, который притягивает различные силы как внутри страны, так и за рубежом, заинтересованные в завладении ими, включая различные транснациональные и международные корпорации, различные структуры в государственных образованиях. Указанные структуры для достижения целей используют все имеющиеся в их распоряжении средства - воздействие через правительственные органы и на дипломатическом уровне (включая заказную оценку и критику тех или иных решений высшего российского руководства), специальные службы, организованные преступные сообщества (в том числе международные), террористические организации, банковские структуры, некоммерческие и неправительственные организации, субъектов криминальной и теневой экономики и так далее.
Попытки различными способами воздействовать на принятие управленческих решений государственными структурами России различного уровня начинают обретать в том числе и скоординированный характер, что особенно тревожно в условиях предстоящих выборов 2007 - 2008 годов, когда появляется возможность не просто воздействовать на чиновников, но и предпринимать попытки проведения в органы государственной власти и управления представителей тех или иных финансово-экономических групп, причем используя не только политический ресурс типа “оранжевых революций”, но и в первую очередь финансовое лоббирование своих представителей, создавая организованные преступные группы, реализующие технологии так называемого отката в сфере расходования бюджетных средств, что также является серьезным элементом закамуфлированной коррупции. По оценкам специалистов, годовая коррупция в России соизмерима с годовым бюджетом страны (достигает примерно одной трети бюджета страны), взяточничеством охвачена значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток практически не развивается в стране.
Аналитические данные сложившейся обстановки свидетельствуют, что в результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли в качественно новое состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета.
Этот переход связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и ее важнейшим составляющим - экономической и общественной безопасности. На фоне сильного отставания и недостаточного развития российского законодательства это сопряжено, прежде всего, с ускоренной капитализацией экономических отношений в обществе, тесным встраиванием России в глобальные мировые экономические отношения, глобализацией мировой экономики и как следствие - глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений, возникновением и развитием международного терроризма. Это диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка, требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.
Новые вызовы...
Коррупция - это своего рода индикатор состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в нашей стране может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45 процентов). Исходя из оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных и иных должностных лиц, можно ожидать, что объемы теневой экономики могут превышать, и при этом существенно, объемы легальной экономики, что также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.
Традиционно сложившиеся правоохранительные механизмы противодействия преступности уже в определенной степени устарели и не в состоянии обеспечивать эффективную борьбу с глобальными криминальными проявлениями в общественной жизни, включая коррупцию.
Современная национальная преступность является масштабной, хорошо организованной и технически оснащенной, располагающей колоссальными материальными и финансовыми ресурсами, опирающейся на хорошо организованные силы собственной безопасности, разведки и шпионажа, поддержку со стороны коррумпированных органов государственной власти, должностных лиц и лиц из состава правоохранительных и контролирующих органов.
Анализ причин разрастания преступности показывает, что существенную роль в этом проявлении играет захват криминальными структурами информационного пространства и господство в области информации. Иными словами можно сказать, что преступность победила в информационной войне: ей подвластны органы массовой информации; она имеет порой неограниченный доступ к государственным информационным ресурсам; имеет мощные технические средства получения информации, которые недоступны в большей части для правоохранительных органов; неограниченно использует глобальные геоинформационные системы и в определенной степени контролирует их; хорошо защищает свои информационные ресурсы и активно противодействует получению о себе информации с применением как всех форм агентурной разведки и технических средств, так и способов морального и физического уничтожения лиц, добывающих информацию. В этих целях преступность берет под контроль производство технических средств связи и добывания информации, чем ограничивает возможности информационного обеспечения и технического оснащения правоохранительных органов, уничтожает служебные помещения с архивами правоохранительных, судебных, контролирующих и надзорных органов.
...И как на них реагировать
В силу своей специфики и целевого предназначения правоохранительные органы призваны играть большую роль в борьбе с коррупцией. В настоящее время роль технических средств в добывании информации и оперативно-розыскной деятельности сильно возросла. По оценкам специалистов, ранее вклад технических средств в результативность оперативно-розыскной деятельности составлял до 30 процентов, теперь же он характеризуется долей 70 и более процентов. Такая тенденция сохраняется и на перспективу.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о необходимости пересмотра традиционных подходов к осуществлению оперативно-розыскной деятельности, организации конфиденциального сотрудничества, подготовки кадров, образование которых в своей основе ориентировано на борьбу прежде всего с общеуголовной, слабо организованной преступностью. В настоящее время основным объектом исследований научных школ в области правоохранительной деятельности является тактика оперативно-розыскной деятельности, в то время как назрела острая необходимость в исследованиях стратегического и оперативно-стратегического уровней. Здесь может быть весьма полезным опыт, оперативное искусство и механизмы деятельности внешней разведки и контрразведки, органов безопасности страны.
Масштабы коррупции, большая информационная незащищенность правоохранительных органов по-иному ставят проблему обеспечения собственной безопасности их сотрудников, поиска новых форм агентурной деятельности, организации взаимодействия оперативных сотрудников, конфиденциальных источников и руководящих лиц, при которых минимизируются возможности утечки информации, в том числе и вследствие подкупа или физического воздействия на должностных лиц и членов их семей. Проблема незащищенности сотрудников правоохранительных органов и членов их семей в России, особенно на периферии, приобретает ключевое значение в вопросах оперативно-служебной деятельности: под давлением опасности они пассивно выполняют свои служебные обязанности, идут на подкуп и сговор с преступниками, предают своих соратников. Поэтому поиск путей гарантированного обеспечения собственной безопасности сотрудников и членов их семей остается одной из ключевых проблем в вопросах повышения эффективности борьбы с преступностью, включая коррупцию.
Правоохранительные органы в новых условиях партнерства власти и бизнеса меняют приоритеты в своей деятельности и приобретают новые функции, как правило, экономической направленности. При этом в целях обеспечения эффективности борьбы с преступностью и, в частности, с коррупцией требуется применение современных технических средств и информационных технологий, что также обуславливает необходимость поиска новых подходов к подготовке кадров.
В сложившихся условиях научно-учебная функция высшей школы правоохранительной системы должна работать на обеспечение упреждения негативного воздействия криминальных ситуаций на экономическое состояние общества, государства и бизнеса.
Подготовка кадров для правоохранительных органов должна вестись на высоком уровне. Современные вызовы и угрозы в области экономической безопасности и правопорядка диктуют качественно новые требования к уровню профессионализма, квалификации, навыкам сотрудников.
Поскольку коррупция подрывает прежде всего основы экономической безопасности страны, то в современных условиях вопрос подготовки кадров для сил экономической безопасности и правопорядка приобретает роль национальной стратегической задачи. Об этом свидетельствуют и данные о разрастании коррупции в среде правоохранительных органов.
Масштабы - вся страна
На наш взгляд, самостоятельно каждый правоохранительный орган в отдельности не в состоянии решить эту проблему, назрела необходимость разработки и принятия соответствующей общегосударственной федеральной комплексной программы подготовки кадров для правоохранительных органов. В программных мероприятиях должны учитываться новые роль и место, а также специфика правоохранительной системы, характер тех вызовов и угроз, которым противостоят силы экономической безопасности и правопорядка, проявляющиеся в виде теневой экономики, криминалитета, коррупции, терроризма и многом другом.
В целом рассматриваемая проблема совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по борьбе с коррупцией является весьма сложной, многогранной и в настоящее время еще не полностью изученной.
Академия экономической безопасности МВД России в течение ряда лет исследует проблемы обеспечения экономической безопасности и связанные с этим проблемы выявления и оценки теневой экономики. На основе результатов этих исследований можно высказать некоторые предложения по решению задач борьбы с коррупцией.
Во многих случаях коррупция проистекает из сущности бизнеса, который сложился в России, из тех отношений власти и бизнеса, которые во многом имеют коррупционный характер, то есть характер подкупа. Коррупцию порождают и несо-вершенные правовые и нормативные акты, регламентирующие отношения предпринимателей на внутренних и внешних рынках. Социальная среда представителей власти и бизнеса также порождает различные формы коррупции.
В то же время с уверенностью можно сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения и развития коррупции лежат экономические отношения и экономика в целом, а фундаментом коррупции - экономические преступления. Питательной средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются в результате совершения, как правило, экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо, прежде всего, осуществить мероприятия по подрыву экономических основ этого негативного проявления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности, сводя его до контролируемого минимума, а также мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями, организации действенного налогового и финансового контроля над движением средств, пресечению незаконных финансовых потоков.
Сегодня можно говорить о том, что экономическую основу коррупции, организованной преступности и терроризма представляет своего рода самостоятельный сектор экономики, который тесно переплетается с официальной экономикой, питает преступную деятельность и воспроизводится ею.
К числу эффективных мер по организации противодействия коррупции следует отнести формирование действенной системы налогообложения. Если будут выработаны эффективные механизмы, обеспечивающие неотвратимость реализации ответственности налогоплательщиков, прозрачность финансовой деятельности физических и юридических лиц, то будут существенно подорваны финансовые основы коррупции и создадутся предпосылки для организации эффективной борьбы с ней.
Учитывая транснациональный характер организованной преступности, для решения проблемы противодействия коррупции не последнюю роль играют также вопросы организации международного сотрудничества правоохранительных органов в этой области с аналогичными органами других стран, что также обусловлено развитием интеграционных экономических процессов на мировом уровне и высокой степенью криминализации внешнеэкономической деятельности.
В настоящее время в России еще окончательно не оформлены отношения власти и бизнеса ни в правовом, ни в организационном плане. Эта проблема находится на начальной стадии своего изучения и осмысления. В целом для разрешения проблемы совершенствования деятельности органов государственной власти Российской Федерации по борьбе с коррупцией требуется, прежде всего, проведение фундаментальных исследований в соответствующей области, а также прикладных исследований в целях разработки наиболее эффективных механизмов борьбы с коррупцией.
Ответ должен быть интеллектуальным
Характерной особенностью не только России, но и всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности, рост числа преступлений с применением мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и средств.
Поэтому в основе организации адекватного противодействия коррупции и преступности, на наш взгляд, должна лежать, прежде всего, интеллектуализация деятельности правоохранительных органов. Интеллектуализация - это и магистральное направление развития профессионального образования сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка, и залог успеха в деле противодействия негативным явлениям криминализации в обществе.
В целях выработки эффективных мер противодействия коррупции с использованием правоохранительных механизмов необходимо четко определить объект и предмет, на которые должна быть ориентирована правоохранительная деятельность при этом.
Как следует из самой сущности рассматриваемого явления и его механизмов, в качестве объекта правоохранительной деятельности при противодействии коррупции следует рассматривать органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, чиновничий аппарат. Основным инструментом (предметом) коррупционной деятельности является взятка, независимо от формы ее проявления.
Основными механизмами деятельности правоохранительных органов, включая и противодействие коррупции, являются гласные и негласные оперативно-розыскные (оперативно-технические) мероприятия, следствие и иные процессуальные мероприятия.
Совершенствование правоохранительной деятельности по борьбе с коррупцией необходимо связывать с комплексным осуществлением правовых, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие указанных механизмов.
Исходя из сформулированных положений можно предложить следующую совокупность комплексных мероприятий, реализация которых позволит создать необходимые предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям преступности.
1. Разработка и принятие целевой программы организации и осуществления эффективного информационного противодействия преступности, интегрирующей коррупцию, экономическую преступность, организованную преступность и терроризм, с целью достижения информационного превосходства в этой сфере.
В основе данной программы должен лежать комплекс мероприятий разведывательного и контрразведывательного характера, использующих технологии, аналогичные деятельности соответствующих спецслужб в системе обеспечения государственной безопасности, на основе применения технологий агентурной разведки и соответствующих средств технической поддержки, проведения оперативно-тактических мероприятий.
2. Организационное разделение гласной и негласной деятельности органов внутренних дел по осуществлению оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий с целью обеспечения максимальной защищенности сотрудников и членов их семей от противоправного давления и воздействия на них со стороны коррумпированного и преступного мира при раскрытии и расследовании преступлений.
В основе данных мероприятий целесообразно использовать функциональное разделение деятельности с возложением ответственности за выполнение негласных и, прежде всего, разведывательных и оперативно-технических мероприятий на местные подразделения, а выполнение гласных оперативно-розыскных, тактических и процессуальных мероприятий - на специальные бригады, комплектуемые из числа сотрудников подразделений, территориально удаленных от мест совершения преступной деятельности.
3. Решение кадрового вопроса, предусматривающее целевую, адресную подготовку в учебных заведениях правоохранительных органов специалистов, ориентированных на осуществление мероприятий по видам коррупции и отраслям деятельности, в рамках которой она осуществляется.
Такая подготовка должна вестись по специализированным учебным программам с использованием опыта подготовки специалистов для спецслужб государственной безопасности с выделением специальных небольших учебных групп.
АЭБ МВД России накоплен солидный научно-педагогический потенциал, позволяющий успешно решать проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для осуществления деятельности по подрыву экономических основ и пресечению каналов финансирования коррупции, терроризма и политического экстремизма.
В этой связи в целях оперативного решения проблемы подготовки кадров для осуществления деятельности по борьбе с коррупцией академия начала подготовку мероприятий по срочному формированию специальной учебной группы из числа наиболее успевающих слушателей 5 курса, которые на завершающем этапе обучения пройдут подготовку по специальной учебной программе, ориентированной на противодействие коррупции.
Особую значимость представляет создание системы подготовки специалистов в области финансовых расследований, специалистов в сфере проведения экономических экспертиз для подрыва экономических основ коррупции, соответствующих специалистов в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Для повышения эффективности кадрового обеспечения борьбы с коррупцией необходимо внести коррективы в ведомственные концепции профессиональной подготовки кадров, сделав в них акцент на непрерывности, многоуровневости и многоступенчатости образования специалистов в области противодействия коррупции.
