| На вопросы Татьяны КОЛГАНОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенант милиции Владимир КИКОТЬ. |
На вопросы Татьяны КОЛГАНОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенант милиции Владимир КИКОТЬ.
- В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года Владимир Путин сказал, что доверие граждан должно стать одним из главных показателей эффективности работы правоохранительных органов России. Почему речь зашла о доверии именно к правоохранительным органам?
- В нашем обществе принято воспринимать взаимоотношения между правоохранительными органами и населением в качестве важнейшего индикатора социально-политической ситуации в стране. Органы внутренних дел - самая многочисленная, многофункциональная и наиболее осязаемая часть системы правоохранительных органов страны. В глазах наших граждан мы являемся не только инструментом власти, но и олицетворяем ее. А власть должна быть понятной всему населению страны. Вот почему стратегически приоритетными задачами МВД России стала система мер по приданию деятельности органов внутренних дел предельно открытого и социально ориентированного характера.
- Какую роль в такой работе вы отводите Департаменту кадрового обеспечения?
- Большую, если ответить одним словом. Именно от нас во многом зависит качество отбора кадров и профессионализм в работе.
- Начальники ГУВД и УВД, с кем довелось говорить, сетуют, что в настоящее время конкурса для поступления на службу в органы внутренних дел нет. И действительно, желающих трудиться без сна и отдыха, да еще жизнью рисковать за такую незначительную заработную плату, как в милиции, мало.
- Определенную роль в стабилизации кадровой ситуации сыграло постоянное повышение денежного содержания сотрудников органов внутренних дел. Но и сотрудники кадровой службы сделали немало. После семилетнего перерыва в 2005 году мы возобновили межрегиональные совещания по совершенствованию форм и методов работы с личным составом. Вместе с руководителями кадровых аппаратов и психологами МВД, ГУВД, УВД по всем субъектам Российской Федерации и УВДТ, специалистами других департаментов МВД России, учеными тщательно анализируем слабые места в кадровой работе всех управленческих звеньев, вырабатываем конкретные меры. И это уже сыграло определенную положительную роль. Судите сами. Укомплектованность рядового и начальствующего состава органов и подразделений составила 96,2 процента. Особенно важно, что удалось значительно лучше укомплектовать ведущие службы: следственные аппараты, подразделения участковых уполномоченных милиции и по налоговым преступлениям.
В 2006 году на службу было принято на 23,7 тысячи человек больше, чем уволено. Уменьшилось количество сотрудников со стажем службы менее трех лет: с 25,1 процента в 2005 году до 23,9 в прошлом. Растет образовательный уровень личного состава. За последние пять лет доля сотрудников с высшим и средним специальным образованием увеличилась на 10 процентов и достигла 67,7 процента. Юридическое образование имеют сейчас 45,5 процента начальствующего состава. В 2005 году эта цифра была меньше - 44,2 процента. В большинстве ведущих отраслевых служб число юристов увеличилось на один-полтора процента. В следственных аппаратах специалисты юридического профиля составляют сейчас 84,9 процента, в уголовном розыске - 61,8 процента.
Приняты меры по укреплению управленческого звена нашего ведомства. В частности, решен такой острый вопрос, как своевременное назначение руководителей МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ. Теперь на согласование кандидатур отводится две недели: как в аппаратах уполномоченных представителей Президента России по федеральным округам, так и в департаментах центрального аппарата министерства.
Но некоторые проблемы пока решить не удалось.
- Если не секрет, какие?
- Мы не смогли повысить качество, если можно так выразиться, отбора кандидатов на службу, исходя из современных требований к морально-нравственным качествам, уровню образования, степени психологической устойчивости и физической подготовки сотрудников органов внутренних дел. Двое из трех кандидатов, отобранных комплектующими подразделениями, не могут пройти медицинское освидетельствование, примерно 15 процентов признаются военно-врачебными комиссиями непригодными к службе. Нас очень беспокоит подобное положение дел.
В ближайшее время по объективным причинам возникнут сложности с комплектованием должностей рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, так как с 1 января 2008 года будут отменены несколько видов отсрочек от призыва на военную службу. В нашей системе ими смогут воспользоваться только выпускники учреждений высшего профессионального образования МВД России, которые продолжили службу в органах внутренних дел. Остальные молодые люди призывного возраста, поступившие к нам на службу после 1 января 2008 года, будут призываться на срочную службу в Вооруженные Силы.
- В интервью нашей газете два года назад вы говорили о том, что работу органов внутренних дел существенно осложняет дефицит квалифицированных кадров. 
- Ежегодно 34 ведомственных образовательных учреждения выпускают примерно 27 тысяч специалистов. Но в полной мере удовлетворить потребности органов внутренних дел в квалифицированных сотрудниках пока не удалось. При этом в ряде органов внутренних дел к выпускникам относятся, мягко выражаясь, прохладно. В МВД по Республике Ингушетия, например, на момент проверки в ноябре 2006 года из 35 молодых специалистов 11 не были назначены на должности начальствующего состава по полученным специальностям. В ряде подразделений некоторые стажеры даже не знают имен своих наставников. Зато спрашивают с них за промахи по самому большому счету. Так, в УВД по Ивановской области в прошлом году за нарушения исполнительской дисциплины наказали 150 молодых сотрудников.
- Нарекания вызывает и качество знаний выпускников.
- Требования правоохранительной практики к качеству образования, формированию личности молодых сотрудников органов внутренних дел в последнее время действительно резко повысились.
Мы предпринимаем соответствующие меры для того, чтобы максимально приблизить процесс обучения к нуждам практических органов, обеспечив при этом его содержательное и организационное единство - от первоначальной до послевузовской подготовки на базе специальных учебных комплексов. Для этого ведомственные образовательные учреждения стремятся наладить более тесное взаимодействие с департаментами министерства и комплектующими органами для того, чтобы выработать современные квалификационные требования к подготовке специалистов для различных подразделений органов внутренних дел.
Особое внимание уделяем разработке государственных образовательных стандартов нового поколения, в которых должна быть усилена собственно милицейская составляющая образования. Прежде всего по таким специальностям, как “правоохранительная деятельность” и “юриспруденция”.
Хочу обратить ваше внимание еще на одну острую проблему. В прошлом году в средствах массовой информации появились критические материалы с примерами незаконной выдачи дипломов в гражданских вузах. МВД России отреагировало незамедлительно. Мы впервые провели полномасштабную проверку деятельности наших ведомственных образовательных учреждений. В результате выяснили, что контроль за выдачей, учетом дипломов, свидетельствующих об окончании образовательных учреждений системы МВД России, в последние годы был ослаблен. Чтобы исправить ситуацию, в Департаменте кадрового обеспечения МВД России была создана и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система (АИС) “Учет дипломов”.
- Многие сотрудники, повышавшие квалификацию, отмечали некий формализм в организации такого обучения.
- Мы активно его преодолеваем. Для чего разработали и утвердили новое Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел. Создали Координационный совет МВД России по повышению квалификации и профессиональной переподготовке кадров, который активно работает, в том числе и над озвученной вами проблемой.
Совершенствуем методическое обеспечение учебного процесса. Только в прошлом году в ведомственную систему профессионального и дополнительного образования внедрено
20 примерных учебных программ, разработанных нашими специалистами. В департаменте сформирован электронный фонд, который содержит 490 научно-методических, обучающих, нормативно-правовых материалов, которые применяются в практической деятельности органов внутренних дел. А потребность нарабатывать опыт, улучшать знания велика. Достаточно сказать, что в последние пять лет общее количество сотрудников, прошедших переподготовку, увеличилось более чем в два раза. Это хороший показатель. В настоящее время повышение квалификации и переподготовка ведется по 286 должностным категориям.
В зависимости от потребностей службы меняется, расширяется и обновляется тематика занятий. Так, более трех лет существует и успешно функционирует Международный межведомственный центр подготовки сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков имени генерал-лейтенанта милиции Александра Николаевича Сергеева, Центр по подготовке сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск для участия в миротворческих миссиях, Центр по подготовке специалистов по борьбе с терроризмом и экстремизмом Всероссийского института повышения квалификации МВД России. В настоящее время этому центру придан статус базового учебного заведения дополнительного профессионального образования сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности.
- Какие изменения внесены в порядок комплектования органов внутренних дел?
- Такая функция возложена сейчас на 107 учебных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и УВДТ. В ближайшее время на их основе мы планируем создать центры дополнительного профессионального образования. Потребность в этом постоянно возрастает. Проекты соответствующих нормативных правовых документов уже подготовлены, руководители 24 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ доложили о готовности развернуть такую работу.
Апробирована на практике и получает свое дальнейшее развитие система дистанционного обучения, которая позволит, по предварительным подсчетам, почти в два раза сократить расходы министерства на подготовку кадров, но при этом повысить практическую направленность обучения. В настоящее время с помощью единой информационно-телекоммуникационной системы ОВД (ЕИТКС) в Системе дистанционных образовательных технологий работают 23 ОВД и 8 образовательных учреждений, 2 учебных центра. Активно используют возможности видеоконференц-связи ведущие специалисты департаментов МВД России, которые проводят занятия с сотрудниками органов внутренних дел МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, со слушателями и преподавателями учебных заведений министерства. За последние шесть месяцев такое обучение прошли 2,5 тысячи человек. Сейчас мы предпринимаем определенные шаги к тому, чтобы ускорить подключение ведомственных учебных заведений и учебных центров органов внутренних дел к сетям связи ЕИТКС.
Хороший опыт целевого повышения квалификации кадров накоплен в органах внутренних дел Южного федерального округа. За два года там обучили около 7700 сотрудников МВД по Чеченской Республике, республикам Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия-Алания, УВД по Астраханской области.
Второй год в министерстве проводятся учебно-методические сборы с руководителями городских, районных и линейных органов. За это время повысили свою квалификацию 2700 начальников этих важнейших звеньев системы МВД России и 6769 их заместителей - начальников криминальной милиции, милиции общественной безопасности, штабов. В этом году предстоит организовать учебно-методические сборы с остальными - заместителями начальников - начальниками следственных, тыловых подразделений и аппаратов по работе с личным составом. Их будут обучать современным методам оперативно-служебной, организаторской деятельности, работе с личным составом, умению проводить штабные и специальные тренировки.
Главная наша цель - подготовить сотрудников, способных эффективно охранять правопорядок и бороться с преступностью в условиях демократического общества; не только неукоснительно соблюдать права человека, но и защищать их.
- Что в работе сотрудников органов внутренних дел беспокоит больше всего?
- МВД России значительно усилило контроль за дисциплиной и соблюдением законности в органах внутренних дел. Это сыграло определенное положительное воздействие. В результате принятых мер впервые за последние четыре года наметилось снижение количества сотрудников, привлеченных к ответственности за преступления.
Ярким показателем доверия является количество людей, обратившихся к нам за помощью. Как свидетельствуют опросы населения, в последнее время этот показатель ненамного, но все-таки вырос. Но кардинально переломить ситуацию пока не удалось.
В 2006 году за нарушение законности к ответственности было привлечено более 26,6 тысячи сотрудников. Это на 9 процентов больше, чем в 2005 году. Нарушили служебную дисциплину более 146 тысяч сотрудников. Это на 1,8 процента больше, чем в 2005 году. Так что необходимы дополнительные меры профилактики. В частности, необходимо, на мой взгляд, не только обмениваться упреждающей информацией о противоправных действиях, злоупотреблениях должностными полномочиями руководителями и сотрудниками, между подразделениями собственной безопасности и инспекциями по личному составу, но и вырабатывать единые согласованные действия по профилактике нарушений законности и дисциплины в органах внутренних дел.
Не наведем порядок в собственном доме, доверие населения не заслужим.
Степень доверия населения - тема, с которой начался разговор, - напрямую зависит от того, как мы будем выполнять свой профессиональный долг - защищать наш народ от разного рода нечисти. Это аксиома. Без помощи населения в нашей работе не обойтись. Помогать же нам станут, если будут уважать, доверять сотрудникам. Видите, как все увязано. Но о каком доверии и уважении может идти речь, если, обращаясь в органы внутренних дел за помощью, люди сталкиваются с нарушением их прав, грубостью, бестактностью...
- А каким образом с этим можно бороться?
- Только что подписан приказ о комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел. Понимание, одобрение и поддержка населением деятельности милиции названы министром внутренних дел Российской Федерации генералом армии Рашидом Гумаровичем Нургалиевым важнейшей составной частью воспитательной работы руководителей органов внутренних дел всех уровней.
- Обвинений в реанимации политических органов не боитесь?
- Сложившаяся в настоящее время система воспитательной работы не обеспечивает необходимого влияния прежде всего на эффективность выполнения личным составом стоящих перед ним оперативно-служебных задач. Поэтому мы откажемся от принципов, форм и методов, не оправдавших себя в прошлом. Новая модель основана на современных психолого-педагогических и социологических подходах, в которых учтен позитивный отечественный и зарубежный опыт. Без формализма и бумаготворчества. Но эта тема требует отдельного, обстоятельного разговора.
Завершая наш разговор, хотел бы сказать вот о чем. Проблема повышения доверия может быть решена только тогда, когда в нашей среде мы преодолеем асоциальные явления, когда народ заметит результаты нашей работы. Только укрепление правопорядка и законности поможет сформировать у жителей нашей страны чувство социальной безопасности и повысит авторитет органов внутренних дел в их глазах.
Фото Нины ДЗАССОХОВОЙ
и Богданы ЛАГУТИНОЙ
