Актуальные темы: 
Архив номеров "Щит и меч" 2007 год

Правовое государство - это когда перестают жить по понятиям

Общественной премии “Честь и Доблесть” удостоина первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, генерал-майор милиции Татьяна Москалькова.

Компетентно
На прошедшей церемонии вручения общественной премии “Честь и Доблесть” в числе лауреатов оказалась первый заместитель начальника Правового департамента МВД России, доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации генерал-майор милиции Татьяна Москалькова.
Автор многих учебников и книг, комментариев Конституции Российской Федерации, УПК Российской Федерации, более 100 статей. Осуществляет педагогическую деятельность в Академии управления МВД России. Член Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, Российского Союза юристов.
Она инициировала принятие ряда законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, основополагающих нормативных документов МВД России. Входила в число разработчиков Закона “О милиции”, федеральных законов “Об оперативно-розыскной деятельности”, “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”, “О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ”, нового Уголовно-процессуального кодекса РФ, Положения о Министерстве внутренних дел РФ и многих других. В настоящее время активно участвует в разработке нового антитеррористического законодательства.

- Татьяна Николаевна, насколько трудно сейчас продвигать новые законы?
- МВД принимает активное участие в разработке проектов законодательных актов. В ряде случаев по поручению Правительства. В ряде случаев - по своей инициативе. И нередко сопровождает их и в Правительстве, и в палатах Федерального Собрания. В этом отношении очень важно, что в высших органах законодательной власти работают наши коллеги, которые оказывают огромную помощь в принятии законодательных актов, защищающих государственные интересы: Владимир и Валерий Федоровы, Владимир Васильев, Анатолий Куликов, Алексей Розуван, Алексей Волков и Александр Гуров. Работа эта, честно говоря, очень не простая, ибо здесь недостаточно только юридических знаний. Нужно иметь и политическое чутье, и понимать закономерности и тенденции развития общественных отношений, государственной политики, конкретного явления.

Любой закон есть компромисс противоположных интересов. И достигается он порой в острейшей дискуссии. У кого весомее аргументы и умение их преподносить, тот имеет больше шансов на успех.
За время моей работы в МВД было принято около сотни законов по вопросам борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. У каждого из них своя история и своя судьба. Но легкого пути не было ни у одного из них. Каждая норма, каждое положение законопроектов рождались в бурных спорах, проходили чистилище многочисленных комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, Правительства и Администрации Президента Российской Федерации. И это абсолютно правильно. Слишком велика ответственность определить “правила игры” для всей страны.

В большинстве случаев достигался необходимый консенсус, который с помощью нового закона позволял системе развиваться и эффективно работать. Но были и решения, которые для МВД России оказались обременительными и на практике не дали желаемого результата. С учетом правоприменительной практики законодатель потом выправляет сложившуюся ситуацию.

- Расскажите поподробнее о том, какие законопроекты по линии МВД сейчас находятся, что называется, на выходе, к примеру, о готовящихся изменениях в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
- Таких законопроектов несколько. Два из них приняты Госдумой в первом чтении и один - во втором и один в третьем. На разных этапах в работе над ними принимали участие высококвалифицированные сотрудники Следственного комитета при МВД России, Департамента охраны общественного порядка и нашего, Правового департамента. Без преувеличения скажу, что для органов расследования они имеют судьбоносное значение.

Суть их заключается в следующем. Ввиду изменений, вносимых в
ст. 223 УПК, дознаватели будут расследовать преступления не только по очевидным преступлениям, то есть когда известно лицо, совершившее преступление, но и в отношении неочевидных. При этом срок расследования увеличивается с 20 суток до месяца с возможностью последующего его продления прокурором. Расследование краж, предусмотренных ч. 2 ст. 158 УК РФ, а они составляют львиную долю от числа регистрируемых заявлений о преступлениях, теперь будут осуществлять не дознаватели, а следователи. То есть эти преступления теперь отнесены к подследственности органов предварительного следствия. Широкими полномочиями наделяются начальники специализированных подразделений дознания. Названные изменения предусмотрены в законопроекте, принятом Госдумой в третьем чтении 20 апреля текущего года и в настоящее время направленном в Совет Федерации.

- А что по поводу других изменений в УПК?
- В конце прошлого года Госдумой был принят в первом чтении закон о внесении изменений в ст. 217 УПК. Он предусматривает возможность по решению суда ограничивать время ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела (такая процедура предусмотрена по окончании предварительного следствия), если он умышленно затягивает процесс ознакомления независимо от того, какая мера пресечения применена к обвиняемому. Сейчас суд вправе применить такое ограничение только в отношении лица, находящегося под стражей. На практике умышленное затягивание обвиняемым ознакомления с уголовным делом приводит к нарушению сроков предварительного следствия и прав потерпевшего.

Другой важный законопроект, принятый в первом чтении 23 марта текущего года, предусматривает изменения в Федеральный закон “О прокуратуре РФ” и в УПК. МВД России в целом поддержало его и отметило, что позитивными являются положения о разграничении полномочий органов прокуратуры по осуществлению предварительного расследования и надзора за ним и об исключении функций прокуратуры, дублирующих судебный контроль за производством следственных действий.

- В СМИ довольно активно обсуждают законопроект “О государственной геномной регистрации человека в Российской Федерации”. Чем вызвана необходимость его принятия?
- Внедрение этого законопроекта поможет на основе анализа ДНК осуществлять идентификацию личности человека. Несомненно, это поможет повысить эффективность борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом и экстремизмом, помимо этого, облегчит установление по неопознанным трупам личности человека, розыск без вести пропавших.

В рамках проведения государственной геномной регистрации планируется сформировать национальный банк данных геномной информации по всем неопознанным трупам, биологическим следам, оставленным неустановленными лицами, причастными к совершению преступлений, лицам, пропавшим без вести, а также лицам, осужденным за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Конечно, это существенно повысит эффективность работы по установлению личности неопознанных трупов, раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь террористических актов, убийств, изнасилований.

Проведение государственной геномной регистрации будет служить сдерживающим фактором для лиц, склонных к совершению преступлений, а следовательно, иметь профилактическое значение, позитивно влиять на криминогенную ситуацию в стране. Законопроект подготовлен МВД России и сейчас согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. После этого он будет направлен в Правительство как субъекту законодательной инициативы.
Введение в действие предлагаемого закона потребует финансирования из средств федерального бюджета по двум основным направлениям: оснащение сети специализированных лабораторий ДНК-анализа государственных судебно-экспертных учреждений; ежегодное обеспечение соответствующих федеральных органов исполнительной власти необходимыми расходными материалами. Комплексность, сложность и высокая стоимость организационных мероприятий по введению государственной геномной регистрации определяет целесообразность разработки и реализации соответствующей целевой федеральной программы.

- Криминогенная ситуация в стране довольно непростая, считаете ли вы, что наше законодательство необходимо ужесточать?
- Главное, чтобы закон исполнялся и предусмотренные санкции применялись в полном объеме. Увеличение санкций, на мой взгляд, не должно быть самоцелью. Важно, чтобы применялись уже имеющиеся санкции. На деле же получается, что максимальное наказание применяется судами редко. Более того, реальное лишение свободы, а не виртуальное, каковым является условная мера наказания, применяется лишь в 50 с небольшим процентах случаев вынесения обвинительного приговора. По действующему законодательству возможно вынесение условной меры до 8 лет лишения свободы, в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям. Думаю, что такая практика не соответствует принципу справедливости, порождает правовой нигилизм и недоверие к правоохранительной системе.

Вместе с тем если повышается общественная опасность деяния, о чем должна свидетельствовать эмпирическая база, необходимо поднимать и планку ответственности за его совершение. Только за период с 2005 года размер санкций был увеличен за деяния, предусмотренные более 40 статьями УК РФ и КоАП РФ. И эта тенденция продолжается. Недавно, например, в третьем чтении принят федеральный закон, направленный на усиление уголовной ответственности по ст. 214 и 244 УК РФ и административной ответственности по ст. 20.3 КоАП РФ.

Беседовал
Александр СТЕПАНОВ
Фото Владимира ПОДЛЕГАЕВА

Другие материалы раздела
На что уходит треть бюджета
Партнером Всероссийского форума-выставки “Госзаказ 2007” выступил союз предпринимателей - ветеранов органов внутренних дел, а информационную поддержку обеспечила радиостанция “Милицейская Волна”, которая в последнее время занимает лидирующее место в рейтинге радиовещания...
Миллионы в “коробочке”
Капитан трет красные от бессонной ночи глаза. Почти сутки Валерий Трофимов с группой провел в засаде на границе с Дагестаном и всего двадцать минут назад возвратился на базу. После обеда вновь отправится с бойцами в поиск.
Матери прочитали книгу о сыновьях
Сотни вдов и матерей, раскрыв страницы только что врученной им “Книги памяти”, гладили фотографии...
За десять лет до будущей встречи…
Так уж вышло, что учебные заведения столичной милиции в некотором роде выпали из спортивной жизни ГУВД по городу Москве.
ВАЛЕК
Досье “Братишки” Майор Валентин К., или Валек, командир штурмовой группы. Награды: орден Мужества, медаль Жукова...
Новости 24
Интересное в сети
© 2006-2013 Информационное издание Симеч. Все права защищены.
При использовании материалов ссылка на www.simech.ru обязательна.
E-mail:contact@simech.ru
Размещение рекламы: reklama@simech.ru
Часть материалов может содержать информацию,
не предназначенную для пользователей младше 18 лет.

Архив номеров газеты "Щит и меч" | www.simech.ru