- Николай Александрович, как МВД России удается столь уверенно занимать лидирующие позиции в рейтинге информационной открытости?
- Дело в том, что в компетенции самой многочисленной правоохранительной структуры находится весьма широкий спектр вопросов, с которыми в повседневной жизни сталкивается практически каждый гражданин. Отсюда и огромный общественный интерес к деятельности ведомства.
Большое внимание к нам проявляют и средства массовой информации.
В настоящий момент только центральный аппарат министерства сотрудничает примерно со ста пятьюдесятью российскими и зарубежными СМИ, активно участвует в разработке и внедрении информационно-справочной системы “Правоохранительный портал Российской Федерации”. Эта система позволит гражданам, в том числе журналистам, в оперативном режиме получать необходимую информацию о деятельности правоохранительных органов. Начиная от адреса и телефона участкового уполномоченного милиции и заканчивая последними изменениями в законодательстве.
В то же время формирование максимальной открытости для общественности и прессы в рамках действующего законодательства для МВД России процесс весьма сложный. При выработке и реализации информационной политики необходимо предельно полно учитывать и совмещать права журналистов и граждан на получение достоверной информации с требованиями нормативно-правовых актов о неразглашении государственной и служебной тайны, сохранности тайны следствия.
И поэтому приходится проводить значительный объем мероприятий по освещению всех направлений практической деятельности с использованием как традиционных способов взаимодействия со СМИ и общественностью, так и своих ноу-хау.
Большое внимание уделяется и развитию ведомственных СМИ, многие из которых не просто конкурентоспособны, но и имеют весьма неплохие рейтинги: как на региональном, так и на федеральном уровнях. Показательными здесь являются радиостанция “Милицейская волна”, официальный Интернет-сайт министерства. Все более привлекательной для читателя становится газета “Щит и меч”.
Отдельно хочу отметить и продуктивное взаимодействие в 2007 году с Национальной телекомпанией “Звезда”.
В эфире телеканала регулярно транслируются новостные выпуски, сюжеты, передачи правовой направленности, которые готовятся при непосредственном участии руководителей и сотрудников подразделений министерства и направлены на формирование объективного образа сотрудников милиции, военнослужащих внутренних войск МВД России, укрепление правосознания и воспитание у населения гражданской позиции по оказанию содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.
- Вы имеете в виду мероприятия, проводимые в рамках соглашения об информационном сотрудничестве между МВД России и Министерством обороны?
- Да. Это соглашение, подписанное руководством двух министерств в 2006 году, стало значительным толчком в налаживании информационных контактов. Уже достигнуты определенные практические результаты. И в дальнейшем наше сотрудничество будет продолжаться не менее активно и эффективно.
Так, в рамках дальнейшего взаимодействия на канале “Звезда” дополнительно планируется подготовить цикл передач, посвященных сотрудникам органов внутренних дел, участвующим в проведении миротворческих операций на территории зарубежных государств. В планах и телевизионные проекты, посвященные развитию спорта в МВД - наши спортсмены-милиционеры являются победителями Олимпийских игр, чемпионатов мира и Европы. В разработке находятся и многие другие проекты.
Говоря о критике в адрес МВД со стороны СМИ, отмечу, что достойных представителей милицейской профессии у нас большинство. И очень важно, чтобы положительные примеры работы наших сотрудников не оставались без внимания прессы и общественности.
- Как известно, укрепление доверительных отношений между населением и сотрудниками милиции подразумевает и непосредственный, прямой контакт с гражданами, практическое взаимодействие…
- В прошлом году только непосредственно в центральный аппарат МВД России поступило порядка 62 тысяч письменных обращений граждан, в том числе 8428 - через электронную общественную приемную, размещенную на официальном Интернет-сайте министерства.
Как и прежде, в обращениях наиболее часто поднимаются вопросы борьбы с преступностью, работа с кадрами, вопросы социального и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск. Сообщают граждане и о недостатках в работе милиции.
По каждому обращению принято конкретное решение. А в ряде случаев, когда возникала необходимость, проводилась работа совместно с аппаратом уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, членами Общественной палаты, а также с представителями правозащитных организаций, общественных объединений.
Хочу подчеркнуть, что опыт взаимодействия с общественными объединениями, религиозными и правозащитными организациями у министерства уже накоплен значительный. Только в прошлом году в МВД России проведено 59 встреч с представителями общественных объединений и религиозных конфессий.
Кроме этого, в целях более активного содействия граждан в охране правопорядка, повышения уровня доверия к милиции сегодня министерством реализуется целевая программа “Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по участию общественных объединений правоохранительной направленности, граждан в обеспечении правопорядка”. Проводятся широкомасштабные акции, информационные кампании.
Основная цель проводимой работы - достижение совместными усилиями более эффективной поддержки правоохранительных органов со стороны общественных объединений, правозащитных организаций, добровольных народных дружин и граждан.
- Для этих целей был сформирован и начал работать Общественный совет при МВД России? Можно ли говорить о каких-либо конкретных результатах деятельности совета?
- Прежде всего хочу отметить, что основной целью работы Общественного совета является обеспечение участия граждан, общественных, правозащитных, религиозных и других организаций, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в решении наиболее важных вопросов в области правоохранительной деятельности.
Члены Общественного совета принимают участие в пределах компетенции в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным направлениям деятельности министерства в области борьбы с преступностью, защиты прав и свобод граждан, обеспечения безопасности общества и государства.
За год своего существования Общественный совет при МВД России зарекомендовал себя как действенный общественный орган.
- Николай Александрович, а что нового в работе по совершенствованию правовых механизмов защиты прав и свобод граждан?
- Прошлый год стал в некоторой степени рубежным для правовой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках. Приняты два ведомственных концептуальных документа: “Основные направления совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007 - 2017 годы” и впервые - “Наставление по организации правовой работы в системе МВД России”.
Это, по сути, стратегические программы, ориентированные на долгосрочную перспективу, которые легли в основу соответствующих региональных программ по совершенствованию правовой работы в органах внутренних дел. Реализацию поставленных в документах задач предполагается осуществить в два этапа.
В связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму внесены изменения, запрещающие при осуществлении оперативно-разыскной деятельности подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий.
В сфере правового обеспечения международного сотрудничества принят Федеральный закон от 30.10.2007 года № 237-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года”. Заключено 7 международных соглашений.
Активная работа проводилась и по совершенствованию нормативно-правовой базы как по порядку организации международного сотрудничества в системе МВД России, так и взаимодействию с иностранными партнерами по различным направлениям оперативно-служебной деятельности.
Так, в 2007 году подписаны соглашения о сотрудничестве межправительственного характера с Объединенными Арабскими Эмиратами, межведомственного - с МВД Киргизии, Таджикистана; Меморандум о взаимодействии с МВД Азербайджана, Протокол с МВД Узбекистана и многие другие.
В текущем году будет продолжена дальнейшая работа по подготовке проектов межправительственных соглашений в антикриминальной сфере с Казахстаном, Польшей, Лаосом, Украиной, межведомственных соглашений о сотрудничестве с Германией, Зимбабве, Молдовой, Украиной, Сербией, протоколов о взаимодействии с МВД Объединенных Арабских Эмиратов, Болгарии, Министерством юстиции и внутренних дел Монголии.
- Насколько активно представители общественности участвуют в экспертизе нормативно-правовых актов МВД России?
- Как известно, начиная с 1992 года действует Экспертный совет, основными задачами которого являются организация комплексной оценки инициатив и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также выработка предложений по совершенствованию нормотворческой работы в системе МВД России.
В прошлом году на заседаниях совета были рассмотрены проекты федеральных законов: “О государственной геномной регистрации в Российской Федерации”, “Об участии граждан в обеспечении общественного порядка”, “Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы”.
О значимости этой работы для МВД России свидетельствует и тот факт, что все эти годы в состав совета обязательно входил заместитель министра. Не является исключением и сегодняшний состав совета - ваш собеседник является председателем этого совета.
- Вернемся к международному сотрудничеству. Каковы приоритеты МВД России при выстраивании отношений с другими государствами?
- Основное внимание, как и в прошедшие годы, в 2007 году было уделено осуществлению совместно с нашими зарубежными коллегами адекватных мер по борьбе с трансграничной организованной преступностью, терроризмом, торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков и другими современными вызовами и угрозами международной безопасности.
Получило свое дальнейшее развитие сотрудничество МВД России с правоохранительными органами зарубежных государств в многостороннем формате.
Хорошим импульсом для его наращивания послужили положительные результаты председательства России в “Группе восьми”. Встреча министров внутренних дел и юстиции “восьмерки” в Мюнхене в мае 2007 года, работа представителей министерства в рамках Римской/Лионской группы по борьбе с транснациональной организованной преступностью и терроризмом показали, что от нас ждут новых инициатив по укреплению антикриминального и антитеррористического взаимодействия государств “Группы восьми”.
Министерство вносит большой вклад и в решение еще одной практической задачи, с которой столкнулись многие страны мира, - противодействие наркоугрозе. В прошедшем году на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России в рамках пилотного проекта Россия - НАТО подготовлены 72 представителя антинаркотических структур Афганистана и стран Центральной Азии, что в два раза больше, чем в 2006 году. На организованной МВД России в октябре 2007 года конференции высокого уровня по реализации проекта Совета Россия - НАТО по подготовке антинаркотических кадров для Афганистана и стран Центральной Азии было подтверждено намерение заинтересованных сторон перевести проект из пилотной фазы на постоянную основу.
Также в ВИПК МВД России продолжена подготовка кандидатов в миротворцы из стран Африки. В 2007 году обучены 78 человек из
15 африканских государств.
Динамично развивалось взаимодействие между Россией и странами Евросоюза в многостороннем формате. МВД России продолжено осуществление функций по координации выполнения российской стороной положений “дорожной карты” по общему с ЕС пространству свободы, безопасности и правосудия. В рамках проводимой работы проведен ряд экспертных встреч, в том числе - крупные семинары по программе Еврокомиссии ТАИЭКС для специалистов, занимающихся проблемами борьбы с торговлей людьми и распространением детской порнографии в сети Интернет.
Активизируется сотрудничество и в новом трехстороннем формате Россия - ЕС - США, который позволяет российской стороне принимать активное участие в рассмотрении всего спектра вопросов безопасности не только на европейском пространстве, но и на глобальном уровне.
Отдельно нужно сказать о предстоящем в октябре в Санкт-Петербурге 77-м заседании Генеральной ассамблеи Интерпола. Мы впервые принимаем участников этого ведущего международного форума, на котором ожидаются делегаты из более чем 170 стран мира.
- Взаимодействие с Интерполом, работа в рамках “Группы восьми”, участие в проекте Россия - НАТО - это приоритеты для МВД России? А как же ШОС, наши ближайшие соседи - страны СНГ, другие государства, которые также являются стратегическими партнерами России?
- Безусловно, в рамках международного сотрудничества взаимодействие ведется по всем направлениям. Активизируется совместная работа на уровне приграничных органов внутренних дел Российской Федерации и сопредельных государств: с Финляндией, прибалтийскими государствами. Большой потенциал сотрудничества с Китаем, Монголией, Норвегией, Республикой Корея, КНДР, Японией. В частности, достигнуты конкретные договоренности в правоохранительной сфере с нашими китайскими коллегами. Во многом этому способствовали четкие и слаженные действия органов внутренних дел по обеспечению крупномасштабных мероприятий в рамках Года Китая в России, и Года России в Китае. Сейчас нам предстоит участие в проведении подобных мероприятий с коллегами из Индии и Болгарии.
Особые и ответственные задачи возлагаются на министерство в связи с председательством Российской Федерации в 2008 - 2009 годах в Шанхайской организации сотрудничества, которая в настоящее время является одним из наиболее показательных примеров взаимодействия в многостороннем формате.
МВД России поручено проведение осенью текущего года в Екатеринбурге первой встречи министров внутренних дел и общественной безопасности ШОС. Представляется целесообразным использовать ее для установления тесного регионального сотрудничества государств ШОС в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом.
В настоящее время наши сотрудники уже работают в восьми странах: Болгарии, Германии, Израиле, Испании, Польше, США, Финляндии и при Палестинской национальной администрации. В ближайшее время будут командированы представители в Армению, Беларусь, Таджикистан, Казахстан, Украину и Китай.
В июле прошлого года было организовано участие представителей спецподразделений стран Содружества Независимых Государств, а также правоохранительных органов Израиля, Сербии, Китая и Франции в тактико-специальном учении по тематике освобождения заложников и нейтрализации террористов в акватории международного морского порта города Новороссийска.
Поистине масштабный характер приняли совместные антитеррористические учения внутренних войск МВД России и Народной вооруженной милиции Китайской Народной Республики “Содружество-2007” в сентябре 2007 года, которые одновременно прошли в Москве, Московской и Новосибирской областях.
В целях дальнейшего наращивания потенциала в борьбе с проявлениями международного терроризма в текущем году на территории Южного федерального округа Министерством внутренних дел России запланированы учения с привлечением сил специального назначения милиции и внутренних войск, специалистов из стран СНГ и дальнего зарубежья.
Отдельно хочу отметить успешную реализацию совместных специальных и оперативно-профилактических операций, проводимых в рамках СНГ.
Так, в октябре 2007 года была проведена межгосударственная широкомасштабная операция “Розыск”, направленная на установление местонахождения и задержание лиц, находящихся в розыске за совершение преступлений.
Результаты нашего сотрудничества подтверждают правильность предпринимаемых МВД России мер по защите национальных интересов страны через выстраивание партнерских отношений с правоохранительными органами зарубежных государств. В первую очередь это относится к взаимодействию с нашими ближайшими соседями, а также к работе в формате региональных и международных организаций.
В 2007 году принято 11 указов Президента Российской Федерации, 25 федеральных законов и 41 постановление Правительства Российской Федерации, разработанных при непосредственном участии министерства.
Все они имеют конкретное практическое значение. Так, была усилена уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения экстремистской направленности. В ряде статей Уголовного кодекса Российской Федерации уточнен такой квалифицирующий признак, влияющий на тяжесть преступления, как совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
