Актуальные темы: 
Архив номеров "Щит и меч" 2008-2009 год

ЧОПы-однодневки останутся в прошлом

Наверное, каждому из нас в той или иной ситуации приходилось сталкиваться с работниками частных охранных структур. Еще бы! Ведь этот бизнес в нашей стране развивается весьма бурными темпами.

Актуально
Наверное, каждому из нас в той или иной ситуации приходилось сталкиваться с работниками частных охранных структур. Еще бы! Ведь этот бизнес в нашей стране развивается весьма бурными темпами. А законодательство, увы, пока не поспевает за этими процессами. В конце марта Госдума приняла в первом чтении законопроект, ужесточающий требования к частным охранным предприятиям и детективам. В целом новый документ должен усилить государственный контроль над этой сферой. Наиболее болезненными темами являются порядок учреждения и лицензирования ЧОПов, а также оборот оружия и спецсредств. В интервью корреспонденту “Щита и меча” своими мыслями по этому поводу поделился заместитель начальника Департамента охраны общественного порядка МВД России генерал-майор милиции Леонид ВЕДЕНОВ.

- Леонид Владимирович, в связи с чем назрела необходимость внести изменения в закон о частной охранной и детективной деятельности?
- Само время продиктовало это. Ведь законодательство, регулирующее этот вид деятельности, сравнительно молодое. Не было в Советском Союзе такого понятия, как частная охрана. Предприятия охраняли войска, ВОХР или сторожа. ЧОПы для нас были делом новым. Естественно, законодатель не мог сразу же создать идеальный документ, регламентирующий все и вся. Сейчас с высоты прожитых лет хорошо видны все достоинства и недостатки закона. Развивается этот бизнес очень динамично, а законодательство просто не поспевает за такими темпами. Ведь на сегодняшний день в нем задействовано более 750 тысяч человек, только одних ЧОПов по стране около 27 тысяч. Да и проблем во взаимоотношениях частных охранных предприятий и органов внутренних дел накопилось немало.
- Ни для кого не является секретом, что в ЧОПах и детективных агентствах трудится множество отставных милиционеров, пенсионеров из числа сотрудников иных силовых ведомств. Вместе с ними работают порой и те, кто не всегда был в ладах с законом. А в такой связке возникает опасность того, что некоторые секреты оперативной работы могут попасть не в те руки и использованы противозаконно.
- Одной из задач нового законодательства как раз и является противодействие подобным явлениям. Конечно же, полностью исключить проникновение бывших уголовников в охранные структуры нереально, но существенно ограничить можно. Было бы логичным ввести ограничения на право работы в ЧОПах для некоторых граждан. Ведь понятно, что криминальные структуры специально создают свои вооруженные формирования на законных основаниях. Например, человек с погашенной судимостью сейчас на вполне законных основаниях может получить лицензию охранника и соответственно право на ношение оружия. Многие коммерсанты самовооружаются. Лазейка в нынешнем законе имеется. Подобные ЧОПы создаются хозяевами исключительно для собственного обслуживания, зачем нанимать телохранителя со стороны? Куда проще создать малочисленное охранное предприятие и получить под него оружие. И тут же зачислить самого себя в охранники, при этом заключить договор на охрану самого себя. Нередко ЧОПы-однодневки создаются для реализации конкретной цели или выполнения определенной задачи, порой противозаконной, например для рейдерского захвата предприятия. Поэтому мы предлагаем сделать работу в охране исключительной: другими словами, работник ЧОПа не будет иметь права заниматься иным видом деятельности. Кроме того, законопроектом предлагается регистрировать ЧОПы с достаточно большим уставным капиталом. По нашему мнению, это может поставить барьер для ЧОПов-однодневок. Еще одна мера - ужесточить требования к подготовке охранников.
- Вы затронули тему рейдерских захватов. Чем будущий закон, если он будет принят, сможет помочь в решении этой проблемы?
- Одна из основных задач - это разрушить порочную  цепочку: собственник, заказчик и исполнитель в одном лице. Нередко в захватах действуют именно такие охранные предприятия. Еще одним серьезным барьером для криминальных захватов станет обязанность ЧОПов, желающих взять на охрану объект, информировать территориальный орган внутренних дел, точнее, его лицензионно-разрешительное подразделение, за несколько дней до взятия объекта под охрану. А что происходит сейчас? Когда мы имеем дело с преступным захватом собственности, соответствующая доказательная база у нас порой отсутствует из-за того, что ЧОПы информируют нас о своих действиях в течение пяти дней уже после взятия под охрану объекта. В итоге наши подразделения оказываются свидетелями подобных событий постфактум, мы начинаем разбираться на месте, но нам уже предъявляют необходимые документы. Вообще, это очень серьезная проблема, поскольку нередко при рейдерских захватах люди получают тяжкие телесные повреждения и даже гибнут.
- Вы говорили об ужесточении экзаменационной работы. Что предполагается сделать?
- Мое глубокое убеждение - необходимо создавать специализированные учебные заведения для сотрудников ЧОПов на уровне средне-специальной и даже высшей школы. Увы, пока этого нет. Лицензирует существующие школы подготовки Минобрнауки. Специалистов МВД туда не допускают. Мы не можем контролировать подготовку охранников. А ведь охранник должен владеть знаниями, причем различными, в первую очередь юридическими, он просто обязан иметь навыки оказания медицинской помощи, уметь обращаться с оружием и специальными средствами. На деле нередко случается, что свидетельства об окончании курсов бывают поддельными.
- В нашей стране имеются объекты, подлежащие охране государственными военизированными структурами: милицией, внутренними войсками, иными воинскими подразделениями. Но ведь многие объекты, имеющие жизненно важное значение, продолжают охраняться частными охранниками. Предполагается ли установить дополнительные требования к таким предприятиям?
- Безусловно! Это очень важно. Вспомните случай, происшедший на Черкизовском рынке в Москве. В результате теракта погибли люди. Многие получили ранения. Увы, охранники тогда попросту не знали, как себя вести. А возможность предотвратить теракт была. И то, что в Москве ввели для рынков и ЧОПов, охраняющих подобные объекты, паспорт безопасности, на мой взгляд, очень правильная мера. Если уж владелец ЧОПа взялся охранять стадион или рынок, на котором находятся тысячи граждан, то он просто обязан побеспокоиться о безопасности посетителей. Соответственно и к работникам должны предъявляться повышенные требования. Другой пример - пожар, который произошел три года назад на одной из московских подстанций. В результате этого бедствия было обесточено несколько административных округов мегаполиса, ряд подмосковных городов. Ущерб измерялся сотнями миллионов рублей. А ведь можно было и не допустить такого бедствия, если бы охранники вовремя пустили на охраняемый объект пожарные расчеты. Участвуют ЧОПы и в охране массовых спортивных мероприятий, обеспечивают выборы кандидатов в различные властные структуры, задействуются и  на иных значимых мероприятиях. Естественно, требования к ним должны быть повышенными. Поэтому предлагается допускать только проверенные предприятия с многолетним опытом работы, безупречной репутацией, не имеющих взысканий за определенный, например годовой, отрезок времени.
- Кстати, насчет взысканий. Какими нарушениями в основном грешат ЧОПы?
- За минувший год нашими сотрудниками было зафиксировано более 50 тысяч нарушений. В основном работали по жалобам граждан. Это превышение должностных полномочий, незаконный досмотр, задержания, необоснованное применение силы и спецсредств, ограничение некоторых прав граждан, захваты имущества. Естественно, очень много нарушений, связанных с хранением, ношением и использованием оружия. Сейчас все оружие находится в частной собственности предприятий. И даже выявив серьезные нарушения, мы не можем его изъять без санкции суда. Например, выявили наши сотрудники вопиющие нарушения в одном из ЧОПов. Так вот, директор тут же ушел на больничный. Приказом назначил исполнять обязанности своего заместителя, но… без права входа в оружейную комнату. Милиционеры не могли попасть туда в течение нескольких месяцев. Новый закон предусматривает, что владельцем оружия будет МВД, а ЧОПы - арендаторами. То есть в подобном случае для того, чтобы изъять оружие из сейфа, не нужно будет обивать пороги судов. Не умеешь обращаться с оружием как положено, будь добр, верни его хозяевам, то есть МВД.
- А согласятся ли с этим ЧОПы? Ведь аренда - серьезные расходы.
- Все уже подсчитано. С учетом стоимости, необходимых амортизационных расходов аренда одной единицы оружия будет обходиться до 1,5 тысячи рублей. В год! Не думаю, что это неподъемная сумма для ЧОПа, а для тех, кто им уже владеет, оружие будет передано в аренду безвозмездно, до полного технического износа.
- Во многих регионах на протяжении ряда лет действуют координационные советы по взаимодействию частных охранных предприятий с органами внутренних дел. Каково ваше отношение к таким образованиям?
- Позитивное. Более того, на днях в соответствии с приказом ДООП МВД создан координационный совет в рамках министерства. Ведь основная задача этих советов на местах - использование потенциала негосударственных предприятий безопасности для борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. На заседаниях формируется взаимопонимание между подразделениями милиции и охранными структурами. Это еще и участие обеих сторон в разработке нормативных документов и совершенствовании практики применения законодательства в области контроля за деятельностью негосударственных предприятий безопасности, и повышение уровня социальной защиты действующих и уволенных сотрудников правоохранительных органов. Немаловажен и фактор поощрения работников ЧОПов со стороны властей за их работу по обеспечению правопорядка. Их социальной защищенности. В тех регионах и населенных пунктах, где работа таких советов хорошо организованна, и порядка в общественных местах больше.
Полагаю, конструктивные взаимоотношения органов внутренних дел и частных охранных структур в рамках соответствующих координационных советов должны продуктивно развиваться. Выиграет от этого только правопорядок, а значит, и все наши граждане.

Беседовал Евгений КАТЫШЕВ
Фото Олега КЛИМОЧКИНА

Другие материалы раздела
ОТКРЫТИЕ БУДУЩЕГО
ДОРОГОЙ РАЗУМА И ДОБРА
15 июня - День медицинского работника
Горькое новоселье
Недвижимость в Петербурге продолжает дорожать, а мечты о квартире с каждым днем уходят за горизонт жизненных притязаний.
Можно ли замылить глаза Европейскому суду?
На днях в редакцию пришло письмо из Министерства юстиции России. В этом письме сообщалось, что в конце декабря прошлого года вступило в силу вынесенное Европейским судом по правам человека постановление по жалобе № 942/02 “Зементова против России”,..
Новости 24
Интересное в сети
© 2006-2013 Информационное издание Симеч. Все права защищены.
При использовании материалов ссылка на www.simech.ru обязательна.
E-mail:contact@simech.ru
Размещение рекламы: reklama@simech.ru
Часть материалов может содержать информацию,
не предназначенную для пользователей младше 18 лет.

Архив номеров газеты "Щит и меч" | www.simech.ru