Скальпель против коррупции
Руководством страны взят жесткий курс на борьбу с коррупцией, что еще раз подчеркнул в своем послании Президент России Дмитрий Медведев. Сейчас на рассмотрении Федерального собрания находится пакет проектов антикоррупционных законов. Наш корреспондент Тамара БЕЛЯЕВА встретилась с первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству генерал-полковником милиции Валерием ФЕДОРОВЫМ. Предлагаем вашему вниманию материалы состоявшейся беседы.
- Валерий Иванович, какова ваша оценка этих документов, в чем их сильные и слабые стороны? Смогут ли они помочь преодолеть проблему, которая в последние десятилетия стала особо актуальной для российского общества?
- Вопрос, который вы задали, самый злободневный и самый обсуждаемый в сегодняшнем обществе. И многое будет зависеть от того, как скоро законодатели примут эти законы. Очень импонирует то, что Президент и премьер-министр сразу, как вступили в должность, открыто заявили: “мы будем проводить линию по борьбе с коррупцией в нашей стране”. Президент, выступая перед законодателями, наметил ряд антикоррупционных мер, в которых будут предусмотрены вопросы правового, законодательного характера. И этот план выполняется. Сейчас уже пакет документов находится в Государственной Думе, в работе. Думаю, что от этой существующей политической воли руководство страны не отступит ни на шаг. А мы, законодатели, будем активно помогать и делать все, чтобы законы были приняты и чтобы они обязательно работали.
- Как скоро законы увидят свет?
- Думаю, к концу текущего года. Тем более что есть четкая уверенность в том, что они своевременны и чрезмерно актуальны. Безусловно, это будет закон, в котором все будет досконально прописано с полной ясностью, а для исполнителей не будет каких-либо недомолвок и лазеек.
- В чем же причина того, что антикоррупционное законодательство родилось в Администрации Президента, а не в органах законодательной власти?
- Скажу откровенно, что проекты этих законов находились в Госдуме не один год, но их рассмотрение все откладывали на завтра. На потом. Но жизнь показала, что решать проблему надо срочно. Завтра уже может быть поздно. В своем Послании Федеральному собранию 5 ноября 2008 года Президент РФ Дмитрий Медведев назвал коррупцию “врагом номер один”.
- Коррупция проникла во все сферы, а критикуют почему-то чаще всего милиционеров.
- О взяточниках гаишниках и сотрудниках миграционных служб, мздоимцах следователях и оперативных работниках не говорит только ленивый. На самом же деле проблема значительно важнее и сложнее. В любой сфере, в любом ведомстве фиксируются подобные факты. И их немало. Таковых, по официальным данным, с начала года было раскрыто более 24 тысяч. К уголовной ответственности привлечены несколько десятков мэров городов и глав районных администраций, возбуждены уголовные дела в отношении высокопоставленных чиновников. По-настоящему страшно то, что это в нашем обществе становится нормой. Не случайно Президент страны Дмитрий Медведев заявил: “…Речь идет об атмосфере в обществе. Мы должны создать антикоррупционный стандарт поведения. Без этого ничего не будет. В развитых странах взяток не берут не только потому, что боятся, а потому, что это невыгодно и разрушает карьеру до конца. Это может быть самый сильный стимул”. Главное опасное следствие коррупции - дискредитация государства. Потому должна быть создана настоящая система подготовки и воспитания кадров, установлены критерии подбора государственных служащих, чиновников-руководителей. Должно быть поднято и общественное мнение, оно обязательно должно работать. И это тоже будет подмогой при отборе на службу людей честных, добросовестных, проверенных, обученных и надежных. И категоричных в своих принципах не подвести и не опозорить ни себя, ни свой род. Руководители, думающие в первую очередь не о деле, а о толщине своего кошелька, не нужны ни в муниципалитетах, ни в областных администрациях, ни тем более в федеральном центре. Мы постараемся сделать так, чтобы лишить чиновника возможности решать вопрос “быть или не быть”, барствовать над судьбами и проблемами людей. Действия чиновника будут четко прописаны при полном отсутствии двусмысленности.
- Валерий Иванович, ваша статья “Коррупционеров надо сажать, сажать и сажать!”, увидевшая свет в центральных СМИ несколько лет назад, ярко демонстрировала и тогда, и сейчас, что мздоимство - по-настоящему больная тема...
- История взяточничества и коррупции на Руси идет с незапамятных времен. Иван Грозный когда-то безжалостно боролся с мздоимством. И Петр Великий триста лет назад, возмущаясь, говорил: “Понеже видя другого неправдою богатящегося, и ничего за то наказание неимущего, редкий кто не прельстится, и тако помалу все в бесстрашие придут”. В советское время боролись со взятками, и в другие времена разные правительства пытались это делать. Но сейчас, по-моему, само общество созрело для того, чтобы искоренить зло, которое поразило все сферы. Только жесткие меры смогут разрешить эту проблему. Чиновник должен бояться неотвратимости наказания. Украл, позарился на чужое, обогатился непонятным путем - в тюрьму, и с конфискацией имущества. Страх должен действовать на тех, кто нечист на руку. Это одно из лучших и действенных методов воспитания и искоренения проблем. Обязательным должно быть для всех декларирование доходов. И проверки на детекторе лжи - цивилизованная практика, которую более активно нужно и у нас внедрять. Случайных людей, работающих на государственных постах и в органах власти, быть не должно. Чем строже и внимательнее будем подходить к отбору, тем меньше станет уголовных дел и процессов по статьям, относящимся к категории “тяжких”.
- А все-таки, кто больше виноват в коррупции: тот, кто берет, или тот, кто дает?
- Виноваты в равной степени обе стороны: и те, кто берет взятки, и те, кто дает. А еще виноваты обстоятельства и пробелы в законе. Чиновник же часто сам провоцирует дачу взятки, ведя себя по принципу “придите завтра, сложный вопрос, дело трудно разрешить, но можно подумать”. Это стандартные уловки. Я всегда выступал за большую информированность спецслужб - необходимо сообщать о потенциальном взяточнике. Да, он получит деньги, но помеченные… Я как человек, много лет прослуживший в системе МВД, как генерал четко убежден: если кто-то преступил закон, надо сделать так, чтобы и он был жестко наказан, и другим было неповадно. Профилактика преступлений - дело нужное и важное. Никакого телефонного права, ни “лохматых рук”, ни других форм ухода от ответственности быть не должно. Закон должен работать четко и беспрекословно. Для всех.
Я являюсь членом российской делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы, а также членом комитета ПАСЕ по правам человека и юридическим вопросам, вижу, как действует обратная связь между полицией и гражданами. В Европе, например, попробуй кто выбросить пустую бутылку на дорогу или нарушить Правила дорожного движения, - десять человек позвонят в полицейский участок и сообщат. У нас же мало кто обратит на это внимание. Надо воспитывать гражданскую активность у россиян, чтобы они задумывались над вопросом: а что лично я сделал для укрепления правопорядка в своей стране? Огромную роль в воспитании общества могут и должны сыграть ваши коллеги-журналисты.
- Вы до недавнего прошлого - первый заместитель главы МВД, одновременно совмещавший обязанности начальника Следственного комитета при МВД страны. Рядом с вами в высших органах власти заседает немало тех, кто в недалеком прошлом руководил службами и главками Министерства внутренних дел России. Можно ли милиционерам рассчитывать на некое лобби в органах законодательной власти? Как вы оцениваете сегодняшнее материальное положение людей в милицейских погонах? И сказывается ли это на уровне коррумпированности органов внутренних дел?
- В 1990 году я был избран народным депутатом РФ, будучи начальником пермского УВД, был членом Комитета законности и правопорядка, которым руководил генерал-майор милиции Асламбек Аслаханов. Лобби - это хорошее слово, если оно работает на общество, для людей, которых ты представляешь, которых любишь. Для дела, которому ты служишь. Сейчас здесь есть генерал-полковник милиции Владимир Рушайло, который прошел все ступени милицейской карьеры вплоть до министра, знает о проблемах ведомства не понаслышке. Герой России генерал-полковник милиции Александр Чекалин, бывший начальник ГАИ страны генерал-лейтенант милиции Владимир Федоров, бывший министр внутренних дел Республики Коми генерал-лейтенант милиции Евгений Трофимов, в Государственной Думе заседает в недавнем прошлом статс-секретарь - заместитель главы российского МВД генерал-полковник милиции Владимир Васильев. А депутаты Алексей Волков, Валентин Чернявский, Александр Гуров, Татьяна Москалькова, Алексей Розуван и некоторые другие также много лет посвятили службе в органах внутренних дел.
Скажу со всей искренностью: мы поднимаем насущные вопросы, относящиеся к МВД. Твердо убежден, что за последние годы с нашим участием немало сделано для того, чтобы министерство жило лучше. И система в целом, и сотрудники в частности. Бюджет ведомства растет хорошими темпами, ни на копейки, ни на тысячи, а на миллиарды рублей. Систематически проводится большая работа по изысканию дополнительных средств для обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. В результате, например, в 2007 году дополнительно выделено к первоначально утвержденному бюджету 5,2 миллиарда рублей. К 2010 году объемы финансирования увеличатся в полтора раза, по сравнению с прошлым годом. Основной прирост ассигнований по МВД России, как и в предшествующие годы, обусловлен индексацией денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск (2008 год - на 18,8 процента, с 2009-го - на 6,8, с 1 января 2010 года - на 8,5 процента). Проводится также большая совместная работа с Министерством внутренних дел по вопросам повышения социальной защищенности сотрудников и членов их семей, пенсионеров. Пересмотр пенсий осуществляется одновременно с повышением размеров денежного содержания сотрудников ОВД, и внутренних войск. И в этом есть заслуга, в том числе и “милицейского лобби” в Совете Федерации.
- Чего ожидать от законодателей обычному милиционеру в ближайшей перспективе?
- Надо честно признать, что зарплата сотрудников органов внутренних дел пока оставляет желать лучшего. Она, по правде говоря, не соответствует сложности и напряженности, ответственности и опасности милицейской профессии. Печальная статистика: более 400 человек ежегодно гибнет при исполнении служебных обязанностей. Это без учета трагедий в горячих точках. Социальные проблемы милиции надо продолжать решать. Бедный милиционер не может служить украшением страны и не способен изменить существующее недоверчивое отношение граждан к себе. Он стоит на страже человека, должен воспринимать горе потерпевшего как личное и преимущественно думать о том, как лучше и оперативнее помочь человеку, а не о том, где взять деньги на хлеб насущный для своей семьи.
Закон “О милиции”, который был принят в 1991 году, к сожалению, уже устарел. Тем более за 17 лет много всего произошло - изменилась жизнь, изменений требует и закон. Готовится новый закон, куда, надеюсь, войдут вопросы, социальной защиты сотрудников органов правопорядка с достойным социальным пакетом. Нам говорят многие: “Вот у вас большое Министерство внутренних дел, повышайте зарплату за счет сокращения личного состава”. Мы - в защиту: “Но и ответственность на милиционерах большая!” Что бы у кого ни случилось, первым делом обращаются за помощью в милицию. Когда же плохо, говорят: “А куда смотрит милиция?” Милиционером быть нелегко, и не каждому эта служба по плечу. В нашей работе (говорю “в нашей”, потому что для меня именно милиция стала судьбой) есть все - наряды, засады, ночные дежурства, усиления, риск и многое другое. Что и как бы ни говорили в адрес сотрудников МВД, но абсолютное большинство наших сотрудников - честные и порядочные люди, верные Присяге и долгу. И почти все совершенные в стране преступления раскрываются сотрудниками органов внутренних дел и с их участием. Благодаря усилиям личного состава органов внутренних дел, а также правительства и законодателей, в этом году в России произошло снижение уровня преступности в среднем на 10 процентов по всем видам преступлений, в том числе тяжким.
МВД может искать резервы и у себя. Наверное, где-то нужно идти и на сокращение среди личного состава. Есть в некоторых службах раздутые штаты. За счет этого последует существенное увеличение заработной платы сотрудникам. Только не надо этого бояться и стесняться. Наоборот, “чистка” позволит избавить ряды правоохранителей от случайных людей. На будущий год с августа в бюджете предусмотрена индексация заработной платы на
8,5 процента по должности и званию. Приказом с 1 января будущего года премия для руководящего состава ГУВД, РОВД - от 20 до 40 тысяч рублей ежемесячно. Всем сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск - увеличение материальной помощи, количества окладов по итогам работы за год. Кроме того, будут увеличены разовые премии за особый вклад в оперативно-служебную деятельность. Дополнительно из бюджета страны на эти цели будет выделено более 4 миллиардов рублей, которые непременно распределят среди тех, кто служит достойно. Всего же бюджет для МВД на будущий год вырастет более чем на 25 процентов и составит почти 300 миллиардов рублей.
Полагаю, что все эти меры, о которых мы с вами беседовали, послужат только во благо нашему обществу.
