Актуальные темы: 
Архив номеров "Щит и меч" 2010-2011 год

Защитить будущее

Как уже сообщал “Щит и меч”, в Москве под председательством министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева состоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Как уже сообщал “Щит и меч”, в Москве под председательством министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева состоялось заседание Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ее работе приняли участие: члены правительственной комиссии, председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике Валентина Петренко, представители Государственной Думы Федерального Собрания РФ, губернатор Новгородской области Сергей Митин, руководители и представители ряда министерств и ведомств, общественных объединений и организаций, Общественной палаты РФ, Общественного совета при МВД России. Сегодня редакция предлагает вниманию читателей более подробный рассказ о том, какие проблемы обсуждались на этом заседании.


О социальном здоровье семьи
Работа правительственной комиссии в текущем году проводится под эгидой защиты прав семьи и детей. В Год семьи, как подчеркнул, открывая заседание, министр внутренних дел, государство и общество должны внести весомый вклад в решение проблем семейного неблагополучия. Уровень этого неблагополучия по-прежнему остается высоким.
К сожалению, как показывает практика, на местах еще много нерешенных проблем остается в сфере социально-восстановительной работы с семьями. Ежегодно на учет в органы внутренних дел ставится более 100 тысяч неблагополучных семей. В настоящее время на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоит 172,5 тысячи семей.
Одной из серьезнейших проблем современного российского общества становится жестокое обращение с детьми. О явном неблагополучии, в том числе и насилии в отношении детей, свидетельствуют их уходы из семей либо государственных учреждений (детских домов, интернатов). В течение последних 5 лет ежегодно находится в розыске от 50 до 55 тысяч несовершеннолетних, самовольно ушедших от родителей либо из детских воспитательных учреждений. За 2007 год в розыске находилось 53,2 тысячи детей.
В прошедшем году родителями и законными представителями в отношении несовершеннолетних совершено более 6 тысяч преступлений, сопряженных с жестоким обращением. Все чаще дети подвергаются физической расправе со стороны отчимов. При этом многие матери оправдывают действия своих сожителей как одну из мер действенного воспитания. Так, в Кемеровской области восьмилетний ребенок чуть не погиб в результате жестокой расправы со стороны отчима. Оказалось, что мальчик с четырех лет подвергался систематическому избиению, а его мать, создавая иллюзию семейного благополучия, закрывала глаза на все происходящее.
К сожалению, уровень латентности преступлений, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, является одним из самых высоких, что признано ведущими зарубежными и российскими специалистами. Дети, выросшие в такой атмосфере, усваивают преступный образ поведения и считают жестокость нормой жизни. Наблюдая в детстве агрессию родителей или испытывая насилие с их стороны, подросток, повзрослев, устанавливает такой же тип взаимоотношений в своей семье.
Сложившаяся ситуация требует скорейшего совершенствования правовых и организационных основ этой деятельности как в части ужесточения мер ответственности за совершение противоправных деяний в отношении семьи и детей, так и в подходах решения проблем социально-экономического характера в данной сфере.
В рамках деятельности правительственной комиссии проведен анализ сведений, поступивших из субъектов Российской Федерации, свидетельствующий об активизации деятельности по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня идет поиск новых форм государственного и негосударственного устройства детей данной категории. К инновационным формам воспитания детей-сирот относятся в первую очередь патронатное воспитание и семейные воспитательные группы, семейные детские дома. В соответствии с мерами демографической и семейной политики, предложенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2006 года, детей-сирот, воспитывающихся в интернатных учреждениях, помещают в замещающие семьи (усыновление, опекунские и приемные семьи). В целях стимулирования воспитания детей в таких семьях с 1 января 2007 года предусмотрена выплата единовременного пособия из федерального бюджета в размере 8 тысяч рублей при всех формах устройства ребенка в замещающую семью.
 В результате принятых мер в стране идет процесс оптимизации детских учреждений. На базе детских домов открываются детские сады, приюты, учреждения социальной помощи семье и детям. Но важно в данный момент говорить не о сокращении числа таких учреждений, а о перепрофилировании их в учреждения с инновационными технологиями, в учреждения при органах опеки и попечительства, где специалисты будут готовить детей к самостоятельной жизни, обучать и сопровождать граждан, готовых принять в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

О ювенальной юстиции
Современная ситуация такова, что “детские” проблемы не становятся менее острыми: растет детская безнадзорность, преступность; увеличивается угроза детской наркомании и алкоголизма. Соблазны современной жизни, непродуманная реклама, отсутствие четкой научно обоснованной государственной политики в отношении детей не способствуют воспитанию несовершеннолетних достойными гражданами России. Нынешнее состояние преступности несовершеннолетних, безнадзорности и беспризорности требует новых подходов, поскольку старые методы явно не справляются с решением этой проблемы. По мнению специалистов, одним из механизмов решения проблемы может стать внедрение эффективных ювенальных технологий. Сегодня термин “ювенальный” распространен достаточно широко. Обсуждается наука “ювенология”, ювенальная (молодежная) политика, молодежное право. Целесообразно рассматривать ювенальное право как новое междисциплинарное научное направление, предметом которого является исследование правового положения несовершеннолетних, а ювенальную юстицию - в качестве предпосылки его становления. Но становление новой отрасли права - процесс трудный и долгий.
Проект федерального конституционного закона “О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” в части введения ювенальных судов Государственная Дума приняла в первом чтении еще 15 февраля 2002 года. Спустя шесть лет этот важный законопроект остается без движения.
Создание ювенальной юстиции предполагает принятие пакета законодательных актов, которые не только закрепят существование ювенальных судов в системе судов общей юрисдикции, но и определят порядок их формирования, деятельности и полномочия.
В ноябре прошлого года Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав направила письмо в Государственную Думу с просьбой о скорейшем принятии поправки в Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации” в части введения ювенальных судов. К сожалению, законопроект не был рассмотрен в течение осенней сессии. По результатам обсуждения готовится повторное обращение в Думу, которое, надеются члены комиссии, найдет понимание у представителей законодательной власти.
В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже применяются элементы ювенальной юстиции. В 28 регионах развиваются ювенальные технологии, все то, что работает не столько на наказание, сколько на профилактику и восстановление личности юного правонарушителя. Во многих субъектах Российской Федерации действуют уполномоченные по правам ребенка. Внедрение ювенальной юстиции в ряде регионов России показало целесообразность именно такого комплексного подхода как к профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и к реабилитации тех из них, кто совершил правонарушение. Комиссия рассматривает создание ювенальной юстиции как способ формирования правовой основы социальной политики в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации.
Несмотря на отсутствие специального закона о ювенальной юстиции, сегодня назрели реальные потребности обучения госслужащих, социальных работников, уполномоченных по правам ребенка, судей по делам несовершеннолетних, работников милиции, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Подготовка полноценного специалиста по защите прав и законных интересов ребенка требует знания истории, детской психологии и психиатрии, медицины, педагогики, всех отраслей права. Учитывая актуальность и социальную значимость проблемы, необходимо создание специализированного центра разработки единых образовательных программ в целях подготовки ювеналистов с привлечением признанных специалистов в области защиты прав ребенка.
Требование поставить ребенка в центр решения проблемы вовсе не означает предоставление ему только прав и исключительно “тепличных” условий для его развития. Игнорируя вопрос об ответственности и обязанностях несовершеннолетних, общество приучает их к иждивенчеству и инфантильности. Содержание и цель ювенальной юстиции - сохранение или реабилитация личности ребенка при осознанной неотвратимости наказания за содеянное.

О военно-патриотическом воспитании
Как отметил министр внутренних дел, в последнее время появилось слишком много “охотников”, желающих принять участие в процессах воспитания молодежи. Они стремятся создать сплоченные молодежные коллективы, объединенные общей идеей. Это позволяет им влиять на мировоззрение подростков и в последующем использовать их в своих корыстных целях. В том числе в качестве экстремистов, религиозных фанатиков, наркодельцов и так далее. Наша общая задача - не упустить молодежь как наиболее мобильную часть общества, от которой зависят ожидаемые позитивные изменения в стране.
Немаловажную роль в преодолении негативных процессов в подростковой среде играет система военно-учебных заведений, в том числе суворовские военные училища, кадетские корпуса, Нахимовское военно-морское училище, Московское военно-музыкальное училище. О их роли в формировании личности в своем выступлении рассказал член правительственной комиссии, заместитель министра обороны Российской Федерации Николай Панков.
Сегодня принимаются все меры по восстановлению престижа службы Отечеству в Российской Армии. Обучение в военно-учебных заведениях является престижным и востребованным.
В Минобороны России, суворовских военных, Нахимовском военно-морском, Военно-музыкальном училищах и кадетских корпусах функционирует система подготовки несовершеннолетних к дальнейшему обучению в высших военных учебных заведениях профессионального образования. Сегодня в эту систему входят 17 военно-учебных заведений, где обучаются более 8 тысяч 300 человек. Ежегодно более 70 процентов выпускников поступают в вузы Минобороны России.
В соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации от 2006 года № 28 “Об утверждении ведомственной программы Министерства обороны Российской Федерации по реализации государственной программы “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы” в учебных заведениях разработаны планы мероприятий по военно-патриотическому воспитанию суворовцев.
Военно-патриотическое воспитание в суворовских военных училищах и воинских частях является неотъемлемой частью процесса обучения и воспитания. Наряду со средним образованием суворовцы получают военную подготовку. Она включает в себя знание общевоинских уставов, огневую и строевую подготовку, тактику, военную топографию, связь, военно-медицинскую и автомобильную подготовку, технику и вооружение, военную историю. Теоретические знания закрепляются в ходе летнего лагерного периода обучения на учебно-материальной базе военных вузов, окружных учебных центров, соединений и воинских частей, где учащиеся знакомятся с боевой техникой и вооружением, боевым путем и традициями, боевой подготовкой, жизнью и бытом курсантов и солдат.
Во всех названных учебных заведениях в целях военно-патриотического воспитания разработаны при непосредственном участии самих воспитанников гимн, герб (эмблема), клятва и кодекс чести суворовца. Используются возможности музеев и памятных мест городов и областей, а также музеев и комнат истории самих СВУ, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны. Суворовцы участвуют в парадах, посвященных Дню Победы и Дню защитника Отечества, проходящих в городах по месту дислокации.
Минобороны России ежегодно оказывает помощь и в организации военно-патриотического воспитания кадет образовательных учреждений Минобрнауки России. Практически над каждым кадетским корпусом, кадетским классом шефствуют воинские части, соединения и военные вузы Минобороны России. Минобороны России совместно с Минобрнауки России и Санкт-Петербургской Межрегиональной ассоциацией дополнительного образования три года подряд на учебно-материальной базе воинских частей проводит всероссийские военно-патриотические слеты общеобразовательных учреждений регионов Российской Федерации. Кроме этого, используя исторический опыт приема на воспитание в воинские части детей-сирот в качестве “сынов полка” во время Великой Отечественной войны и после ее окончания, отдельные командиры воинских частей Минобороны России еще в 60-е годы помогали мальчишкам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Как правило, их зачисляли воспитанниками в военные оркестры. В Вооруженных Силах Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года насчитывается 222 воспитанника. По ходатайству командиров воинской части им предоставляется преимущественное право при поступлении в военные высшие учебные заведения. За прошедший год более трети воспитанников воинских частей поступили в военные и гражданские вузы.
Все больше детей сегодня имеют возможность отдохнуть и оздоровиться в военно-спортивных лагерях. С ребятами там проводятся многочисленные мероприятия. Вместе с тем количество таких лагерей недостаточно. Как было отмечено комиссией, в работе с “трудными” подростками может и должен использоваться опыт и потенциал офицерского состава воинских частей на территории всей России.

О законах для детей
Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав на сегодняшний день требуют совершенствования законодательства. Необходимо внести изменения в Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” в части усовершенствования порядка их устройства, обеспечения жилой площадью. Необходимо усилить уголовное преследование родителей и других лиц, допускающих истязание детей, оставление их в опасном состоянии, неоказание медицинской помощи, вовлечение в пьянство, проституцию и преступную деятельность. Давно назрела необходимость принятия федеральных законов “Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации” и “Об основах государственной молодежной политики”.
В рамках мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года с целью профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства Правительством Российской Федерации предусматривается подготовка проекта федерального закона “О внесении изменений в Семейный кодекс России” в части усиления профилактической и реабилитационной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, повышения ответственности родителей за содержание и воспитание детей. Идет подготовка проекта указа Президента Российской Федерации “О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации”. А также разрабатываются изменения в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования работы по профилактике социального сиротства и развития семейных форм устройства детей.
По мнению министра внутренних дел, сегодня недопустимым является закрытие детских учреждений, в том числе и общеобразовательных школ, особенно в сельской местности, когда дети, чтобы получить знания, вынуждены преодолевать расстояния в несколько километров.
Одним из важнейших вопросов является обеспечение ресоциализации подростков, отбывших наказание в воспитательных колониях. Необходимо организовать работу по сопровождению каждого осужденного несовершеннолетнего, реабилитации и подготовке семьи к принятию ребенка после освобождения, сохранять преемственность в подходах к его исправлению.
В наведении порядка нуждается и сфера образования. Министр назвал преступными факты жестокого обращения педагогов с детьми, а также высказался за прекращение поборов с родителей и их принуждения к заключению договоров о внесении в детское учреждение добровольных взносов.
Необходимо принять закон о повышении роли органов опеки и попечительства в решении проблем детей-сирот, внести изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Российской Федерации в части ужесточения санкций за преступления, сопряженные с насильственными действиями сексуального характера. А также на федеральном уровне ускорить принятие закона, устанавливающего ограничения на пребывание несовершеннолетних в общественных местах в вечернее и ночное время без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих.
Поскольку одними правовыми методами сегодня проблемы правонарушений несовершеннолетних не решить, необходимо повышать нравственность общества, вовлеченность каждого в процесс воспитания. Особенно это касается учителей и педагогов. По словам министра внутренних дел, в дальнейшем надо активнее привлекать к решению острых вопросов представителей общественных и правозащитных организаций, религиозных деятелей, деятелей культуры и искусства, представителей средств массовой информации.
Правительственной комиссией принято решение - для более детальной и квалифицированной проверки деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществлять выезды в регионы в составе межведомственной бригады. Следующее заседание комиссии состоится на территории одного из регионов Сибирского федерального округа.

Подготовила Елена КОРОЛЬКОВА
Фото Владимира ПОДЛЕГАЕВА

Другие материалы раздела
ЛАКМУСОВАЯ БУМАГА БЕЗОПАСНОСТИ
Cоздается единая кинологическая служба
Свой профессиональный праздник отметили кинологические подразделения МВД России.
Благодушие пустых кресел
В Москве прошел чемпионат мира по хоккею с мячом - 2008. При полном бездействии служб безопасности и милиции по причине отсутствия зрителей.
Континентальный антикриминал
О том, что из себя представляет эта структура, о целях ее создания и других аспектах работы в беседе с корреспондентом “Щита и меча” рассказывает заместитель начальника НЦБ Интерпола при МВД России - начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генерал­майор милиции Александр ПРОКОПЧУК.
Опираясь на прошлое, строим будущее
На вопросы Татьяны КОЛГАНОВОЙ отвечает начальник Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал­лейтенант милиции Владимир КИКОТЬ.
Новости 24
Интересное в сети
© 2006-2013 Информационное издание Симеч. Все права защищены.
При использовании материалов ссылка на www.simech.ru обязательна.
E-mail:contact@simech.ru
Размещение рекламы: reklama@simech.ru
Часть материалов может содержать информацию,
не предназначенную для пользователей младше 18 лет.

Архив номеров газеты "Щит и меч" | www.simech.ru