| В августе прошлого года на заседании президиума Генерального совета Всероссийской политической партии “Единая Россия” была утверждена комплексная социальная программа “Семьи и дети группы риска”. |
Гость редакции
В августе прошлого года на заседании президиума Генерального совета Всероссийской политической партии “Единая Россия” была утверждена комплексная социальная программа “Семьи и дети группы риска”. На вопросы нашего корреспондента отвечает руководитель рабочей группы по реализации программы Сергей КОРОСТЕЛЕВ.
- Сергей Павлович, какая работа предшествовала принятию этой программы?
- На самом деле подобные проекты уже не первый год успешно реализуются в некоторых городах, районах и субъектах Федерации. Опыт, накопленный в регионах, очень помог в разработке Всероссийской комплексной программы, котрую в апреле 2002 года мы начали реализовывать в городе Сатка и Саткинском муниципальном районе Челябинской области. Не как пилотный проект - к этому времени мы наработали в регионе собственный опыт. Сначала это были всевозможные благотворительные акции, организация детского отдыха и шефской помощи. Активно привлекали к этой работе членов общественной организации “Молодая гвардия”. И все больше убеждались в том, что проблему неблагополучия нужно вести комплексно. Ведь очевидно, что недостаточно накормить и одеть ребенка, чьи безработные и пьющие родители не занимаются его воспитанием. Программа направлена в первую очередь на вывод неблагополучных семей из этого состояния.
Сейчас определены 11 регионов, в которых она запущена в качестве пилотных проектов: Челябинская, Ростовская, Томская, Воронежская, Волгоградская, Калининградская, Рязанская, Новосибирская и Кемеровская области, а также Хабаровский край и Санкт-Петербург.
Такой выбор имеет объяснение. К этой работе должны быть готовы на местах. Чтобы представить в целом механизм реализации программы, назову ее основные этапы.
Первый, так называемый диагностический, - создание единого информационного банка данных о семьях группы риска, анализ проблем и составление в соответствии с ним плана действий по оказанию помощи. Следующий этап - реабилитационный. Он включает в себя медицинскую, педагогическую, психологическую и социальную помощь. И, наконец, третья составляющая: оценка эффективности. При кажущейся теоретичности анализ результативности позволяет своевременно вносить какие-то корректировки. Как видите, для практической реализации необходима скоординированная работа глав регионов и руководителей самых различных ведомств. И без психологической готовности, без четкого понимания важности такого взаимодействия проблему неблагополучия семьи и детей не решить.
- Наверное, приходится учитывать и экономическую составляющую?
- Конечно, регионам с градообразующими предприятиями и бизнес-структурами легче запустить этот механизм. Хотя реализация программы не требует значительных дополнительных вложений, поскольку одна из главных идей заключается в реорганизации деятельности подразделений и работников уже существующих структур (педагогов, психологов, соцработников, инспекторов ПДН и других). Опыт работы в Челябинской области доказывает это. А результаты - очень неплохие.
За четыре с лишним года количество родителей, лишенных родительских прав, сократилось почти в пять раз. Это один из важнейших показателей эффективности. На 38 процентов снизилось определение детей в детские дома. Для ребенка, оставшегося без попечения родителей, работники соответствующих служб стараются найти других опекунов. В первую очередь обращаются к родственникам. В большинстве случаев именно они и берут на себя заботу о ребенке. Это важно, потому что сохраняются родственные отношения. Около 20 процентов семей снято с учета в связи с успешной реабилитацией. На 11 процентов уменьшилось количество правонарушений и преступлений среди школьников. В последние годы здесь не зафиксированы случаи детского суицида. Четверо ребятишек вернулись в семьи после восстановления их родителями прав на воспитание детей. Подобных случаев у нас раньше не было.
- По каким критериям определяются семьи риска и что подразумевается под понятием “патронаж” в рамках программы?
- Семьи группы риска характеризуются наличием одного или нескольких факторов. Условно они разделены на четыре категории. Первой - асоциальной - присущ целый клубок проблем: безработные пьющие родители, не выполняющие свои обязанности по отношению к детям. Вторая категория - семья, где воспитательные функции нарушены, поскольку один из родителей злоупотребляет алкоголем и не работает, в силу чего возникают серьезные материальные проблемы. К третьей категории мы отнесли малообеспеченные, многодетные, неполные семьи и те, где воспитывается больной ребенок. И, наконец, те ячейки общества, где вполне благополучными можно считать родителей, но ребенок имеет психолого-педагогические проблемы. Вот такие семьи после проведенной диагностики и становятся объектами программы, попадая под патронаж службы сопровождения.
После выявления проблемы начинается проведение реабилитационных мероприятий, которые поэтапно выводят семью из группы риска.
При наличии социально-экономических проблем помогаем в трудоустройстве как родителям (при необходимости организуем их переобучение через центр занятости), так и подросткам. Параллельно решаем проблему с путевкой в детсады и ясли для малышей. В некоторых семьях ситуация настолько запущенная, что приходится помогать оформлять документы и прописку. Нетрудно представить, какое будущее ожидало бы растущих в такой семье ребятишек...
В зависимости от финансового положения посредством благотворительных акций или через социальные службы решаем вопрос с обеспечением продуктами питания, одеждой, обувью, оказываем материальную помощь. Подход сугубо индивидуальный, помощь исключительно адресная.
Естественно, этот принцип соблюдается при проведении мероприятий социально-медицинского, психологического или педагогического направления в зависимости от выявленных проблем. Сюда входят: организация оздоровительного отдыха в период каникул, помощь в оформлении инвалидности родителям или детям и последующее медицинское сопровождение. Под постоянным контролем врачей находятся ребятишки со 2-й и 3-й группой здоровья. Спектр медицинских услуг весьма обширен: фитовитаминная терапия, физиопроцедуры, медикаментозное или стационарное лечение.
Серьезная проблема - злоупотребление алкоголем и наркомания. Одна из наиболее трудных задач патронажа - убедить больного, будь это подросток или взрослый, в необходимости лечения. Если такое согласие получено, оказывается помощь в кодировании или постановке на учет к наркологу.
Реабилитационные мероприятия психологического и педагогического направлений - та сфера деятельности, которая, в общем-то, всегда была свойственна учебным заведениям: нравственное и правовое воспитание, обучение, организация досуговой работы, профориентация, работа с родителями. Но очень многое ушло из практики в связи с событиями последних десятилетий. Вырабатывая программу, мы учли прошлый положительный опыт, значительно расширив перечень в соответствии с реалиями сегодняшнего дня. Гораздо больше внимания уделяется вопросам детско-родительских и межличностных отношений, усилена правовая и нравственная тематика. Разнообразна и методика: от профилактических бесед и лекций до психологических тренингов и ролевых игр. Очень многие мероприятия задуманы как совместное действо детей и родителей, проводятся как в специально выделенных помещениях, так и в учебных заведениях. Тогда участниками становятся не только “опекаемые” программой, так что можно говорить о более качественной профилактической работе в целом среди подростков и родителей.
Уже упомянутая мною группа сопровождения “ведет” семью до тех пор, пока не исчезнут признаки неблагополучия.
- Не возникает ли при этом такого явления, как социальное иждивенчество?
- Главная задача программы - не благотворительная миссия, а помощь в возвращении семьи к нормальной жизни. Даже при самой запущенной ситуации бывает достаточно убедить отца семейства или обоих родителей закодироваться, а впоследствии помочь им с трудоустройством - и положение меняется кардинально. С начала реализации программы в Саткинском районе более 60 процентов злоупотреблявших алкоголем бросили пить.
Мы располагаем письмами, в которых благодарят именно за моральную поддержку со стороны людей, осуществляющих патронаж. Да, материальная помощь в большинстве случаев тоже оказывается, но в пределах разумной необходимости. Если выделяется денежная сумма, то обязательно отслеживаем, чтобы ее, например, потратили на школьные принадлежности, а не на развлечения подростка в ночном клубе.
Оправдала себя практика создания трудовых бригад из семей группы риска, которые задействованы при ремонте их же жилья. При этом возникает своеобразный социум людей, которые в дальнейшем уже способны поддержать друг друга, не рассчитывая на помощь извне.
- Для этого недостаточно лишь объединения товарищей по несчастью. Какая роль в реализации программы отведена общественным объединениям?
- Только то общество, в котором к чужой беде с состраданием относятся окружающие, может рассчитывать на стабильность и безопасность. У нас очень много добрых и отзывчивых людей, но разовые акции не меняют ситуации кардинально. Необходимы организованные, направленные на конкретные цели и поощряемые государством общественные структуры. И ничего нового при этом изобретать не нужно: на памяти и тимуровское движение, и добровольные народные дружины, и бригады из числа работников предприятий для оказания шефской помощи семьям, трудным подросткам и так далее. Просто в реалиях нового времени необходимо разумно использовать потенциал, четко сформулировав задачи. Насколько они грандиозны, вряд ли стоит объяснять, когда речь идет о неблагополучных семьях и детях. И не случайно представители общественного движения, которому отводится очень активная роль в реализации программы, именуют себя волонтерами. Они добровольно берутся помогать государственным и властным структурам в борьбе с тем негативом, который создает серьезную угрозу нашему будущему. В Саткинском районе, например, к волонтерскому движению, начатому членами общественного движения “Молодая гвардия”, подключились студенты медицинского и педагогического училищ, работники комбината “Магнезит”.
Функции их в обеспечении патронажа разнообразны: регулярные посещения неблагополучных семей, организация благотворительных акций, индивидуальная помощь детям в учебе, организация досуга и отдыха в период каникул, помощь по хозяйству инвалидам и многое другое. Понятно, что эти подростки и молодые люди, включившиеся в волонтерское движение, сами уже не станут вести асоциальный образ жизни. Мощнейшая профилактика неблагополучия.
- Реализация программы “Семьи и дети группы риска” не оговаривает какие-либо временные пределы. Лично вы можете дать прогнозы по поводу срока ее действия?
- На примере Саткинского района и других регионов, работающих по аналогичным программам, положительная динамика по всем показателям растет год от года. Это дает повод предполагать, что в будущем позитивные процессы будут набирать обороты. Главное - целенаправленно и неформально продолжать эту работу.
Программа не преследует цель - за определенный отрезок времени сделать проблему неблагополучия семей и детей менее актуальной. Мы хотим добиться, чтобы в нашей большой стране не было детей-сирот, чтобы подростки не убегали из дома от голода, неустроенности и жестокости родителей, чтобы последние хотели и имели возможность воспитывать своих ребятишек. Все они - наши дети, потому что им предстоит создавать наше будущее. Разве можно его ограничить временными рамками?
Беседовала
Елена НОВГОРОДЦЕВА
