| Среди других крупных территориальных образований Российской Федерации Ростовская область выделяется не только высоким научнопроизводственным, ресурсным и финансовым потенциалом, но и стратегическим месторасположением. |
Донской край называют южным форпостом России. Среди других крупных территориальных образований Российской Федерации Ростовская область выделяется не только высоким научнопроизводственным, ресурсным и финансовым потенциалом, но и стратегическим месторасположением. Именно через этот субъект Российской Федерации осуществляется связь Центра России с Северным Кавказом. От того, как защищается правопорядок в этом крае, во многом зависит вся криминогенная обстановка в стране. На вопросы газеты “Щит и меч” отвечает заместитель главы администрации (губернатора) Ростовской области Александр БЕДРИК.
-Александр Иванович! Ростовская область одной из первых включилась в реализацию общероссийской программы профилактики преступности и правонарушений и добилась в этой работе довольно заметных успехов. Чего стоит одна лишь система “Безопасный город”, которую высоко оценил прошлым летом бывший в то время Президентом России Владимир Путин. Как вы считаете, почему вопросы предупреждения преступности более актуальны, нежели проблемы непосредственной борьбы с ней?
-Это не я так считаю. Сама жизнь подтверждает эту аксиому. “Легче предупредить, чем лечить” гласит народная мудрость. Поэтому вопросам профилактики мы уделяем и будем уделять первостепенное внимание. Уроки 90х мы хорошо запомнили. До сих пор пожинаем плоды слабой профилактической работы в ту пору. Сейчас, слава богу, ситуация изменилась. Многое сделано, но до идеала еще далеко. Для того чтобы государственная система профилактики заработала с полной отдачей, необходим ряд условий. Важное значение здесь имеют усилия всех субъектов по разработке, принятию и последующей реализации комплексных программ. А сделать это возможно лишь при условии достаточного финансирования. Экономить на безопасности себе дороже. Однако вопрос софинансирования региональных программ остается довольно сложным. Помощь центра в этом вопросе крайне необходима. Впрочем, не все упирается в деньги. Откройте Конституцию нашей страны. В ст. 72 черным по белому написано, что обеспечение общественной безопасности и охрана правопорядка предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это должно предполагать наличие у каждой стороны соответствующих реальных механизмов осуществления своей части полномочий. На практике же сложилось положение, при котором участие регионов в реализации этих, повторюсь, совместных полномочий ограничивается лишь правом финансирования милиции общественной безопасности из своих бюджетов да рекомендациями в решениях координационных совещаний. А вот нормативные документы об обязательности их исполнения на федеральном уровне отсутствуют.
И это проблема не только нашего региона.
- На заседании Госсовета России среди основных факторов, оказывающих влияние на состояние преступности, было названо пока еще далекое от идеала социальноэкономическое и нравственное состояние общества. А что конкретно делается в Ростовской области по оздоровлению ситуации?
-Преступная среда в значительной степени пополняется людьми, не имеющими постоянного источника дохода. Из общего числа лиц, совершивших преступления, таких около 60 процентов. Состояние правопорядка обратно пропорционально уровню безработицы. Администрация области заботится об увеличении количества рабочих мест, и это касается не только Ростова, но и многих шахтерских городов. Мы добились того, что в последнее время в области один из самых низких уровней регистрируемой безработицы (0,8 процента). Вкладываются немалые деньги в машиностроение, пищевую промышленность, черную и цветную металлургию, электроэнергетику.
Особая роль отводится профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. То, что мы посеем сегодня, принесет плоды завтра.
Научный анализ показывает, что противоправное поведение подростков сегодня определяет криминальную ситуацию в стране на последующие 10, а то и 15 лет. В целях ранней профилактики у нас активно формируется институт школьных инспекторов милиции. В настоящее время в области действует около 150 “школьных полицейских”. Они работают пока в учебных заведениях, где количество учащихся превышает 450 человек. Этот институт себя очень хорошо зарекомендовал. Директора небольших школ, ПТУ завалили администрацию области письмами с просьбой ввести должности инспекторов и у них. В ближайшее время этот вопрос будет рассмотрен на уровне Законодательного собрания области. Но здесь также есть проблема: ни одно учебное заведение системы МВД пока еще не готовит специалистов в этой области.
Особая тема - дети из неблагополучных семей, беспризорные и безнадзорные мальчишки и девчонки. В работе с этой категорией мы опираемся на исторический опыт. Казачество никогда не оставляло без внимания детей-сирот, подростков. На территории области действует 141 казачье образовательное учреждение (казачьи кадетские корпуса, профучилища), в которых проходят обучение
26 тысяч подростков.
В казачьих образовательных учреждениях воспитывают гражданина России, знающего и уважающего ее историю, культуру, национальные и казачьи традиции, помогают ему самоопределиться в жизни.
Любопытная деталь. Наши экономисты подсчитали, что годовое содержание кадета в три раза дешевле содержания подростка в спецшколе для правонарушителей.
Вот уже на протяжении 13 лет мы формируем в регионе систему ювенальной юстиции. Сегодня область является базовой в развитии специализированного правосудия по делам несовершеннолетних (ювенальным судам). При обсуждении в Государственной Думе законопроекта о введении ювенальных судов за основу взята наша областная модель. Законодательное собрание нашей области впервые выступило с инициативой создания в России института Уполномоченного по правам ребенка. Цель его проста: защитить права детей.
- Вопросами правопорядка занимаются не только милиция и власти, есть ведь и иные правоохранительные структуры, заинтересованные ведомства.
- Только в этом году отдельные проблемы межведомственного взаимодействия дважды обсуждались при прокуроре и семь раз - при губернаторе области на заседаниях Совета экономической и общественной безопасности, Антинаркотической и Региональной антитеррористической комиссиях. На них разрабатывалась система единого подхода и совместных действий в оперативно-служебной работе всех структур. Руководители Главного управления внутренних дел принимали участие в заседаниях Законодательного собрания Ростовской области. Чиновники администрации участвовали в целом ряде совещаний Министерства внутренних дел в режиме видеоконференции. Для оказания практической и методической помощи муниципальным советам профилактики в марте 2008 года проводились выездные заседания областной межведомственной комиссии в Шахтах, Таганроге, Волгодонске, Ростове-на-Дону и Новочеркасске.
- Одно из важнейших направлений профилактической работы - социальная адаптация бывших осужденных, возвращающихся из мест лишения свободы. Для вашей области проблема существует?
- Конечно, существует. И мы стараемся ее решать по мере своих сил. При администрации области функционирует Координационный совет по вопросам социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. И он работает, причем не только на бумаге. Регулярно проводятся совещания, рабочие встречи руководителей органов социальной защиты населения, здравоохранения, внутренних дел, исполнения наказаний по вопросам возвращения этих граждан к нормальной жизни. В Министерство труда направляются сведения о тех, кто в ближайшее время подлежит освобождению. Мы открыли в исправительных учреждениях области ряд справочно-консультационных пунктов профориентации. В ряде регионов страны приняты решения о выделении этой категории трех процентов рабочих мест в организациях с численностью свыше 30 человек. Для этих предприятий установлены налоговые и иные льготы. Это полезный опыт. Мы его тщательно изучаем, и недалек тот день, когда примем соответствующий закон.
- Одних усилий милиции и желания властных структур в противостоянии с криминалом недостаточно. Нужны действенные меры по привлечению к этой работе граждан, общественности. Это удается сделать?
- Нам несколько проще. В казачестве охрана правопорядка заложена генетически. Большую помощь милиции оказывают более двухсот общественных формирований, чья численность свыше 8 тысяч человек. 1200 казаков сотрудничают на платной основе.
Ежедневно на охрану общественного порядка задействуется более 500 дружинников, с начала
2008 года они приняли участие в раскрытии более 700 преступлений, более 14 тысяч граждан задержаны за административные правонарушения и мелкое хулиганство. Несение службы организуется методом совместного патрулирования сотрудников конного взвода милиции и дружинников муниципальной казачьей дружины города Ростова-на-Дону. Особенно неоценима роль конных разъездов при проведении общегородских культурно-массовых и спортивных мероприятий. Но не только здесь проявляют себя добровольцы. Вот совершенно свежий пример. Оперативники областного уголовного розыска обнаружили пять гектаров конопли в Мартыновском районе. Выкорчевать кусты оказалось делом непростым. Некоторые из них были выше человеческого роста, и выдергивать их приходилось вдвоем, а порой даже втроем. В этом мероприятии принимали участие практически все службы РОВД. На помощь пришли казаки. Общими усилиями дурман-траву все-таки одолели.
На данный момент в 26 муниципальных образованиях созданы “Молодежные патрули”, которые ведут профилактическую работу совместно с инспекторами ПДН. В 15 вузах области организована работа студенческих отрядов, обеспечивающих общественный порядок на территориях студенческих городков и общежитий.
- Александр Иванович, каков, на ваш взгляд, потенциал органов внутренних дел области, что мешает сегодня милиции, что не удовлетворяет в ее деятельности?
- В целом в системе МВД России органы внутренних дел Дона не на плохом счету, коллектив сложился крепкий, да и руководители в милицейской работе не новички. На днях, например, начальник ГУВД по Ростовской области генерал-лейтенант милиции Алексей Белозеров отметил сорокалетие своей службы. Это очень грамотный руководитель, который многое сделал для жителей области. И надеемся, еще продолжит свою работу на этом посту. Что тревожит? В первую очередь - безопасность граждан на улице, в парках, в квартирах. Есть факты недостаточного реагирования дежурных частей на поступающую информацию криминального характера. Отсюда не в полной мере обеспечивается своевременность и качество первоначальных проверочных действий. Рост числа нераскрытых преступлений наблюдается в 34 районах области, в
20 из них - тяжких и особо тяжких. Одна из проблем нашей милиции - кадровая. К сожалению, пока еще в органы правопорядка осуществляется набор, а не отбор. Увы, на данном этапе мы не в состоянии резко повысить материальную составляющую тому же участковому, инспектору ДПС, постовому.
- Тут же напрашивается еще один вопрос: какие меры предпринимает администрация области для поддержки правоохранительных органов?
- Мы требуем от органов охраны правопорядка многого, но прекрасно понимаем, что и от нас необходима серьезная поддержка милиции. До конца года из областного бюджета будет перечислено более 100 миллионов рублей на все субъекты профилактики, в том числе свыше 13 миллионов рублей для приобретения передвижных участковых пунктов милиции. На 10 миллионов рублей оснастят кабинеты для “школьных” инспекторов. На создание систем видеонаблюдения на дорогах области выделят более 25 миллионов рублей. Я не буду утомлять читателя цифрами. Но поверьте на слово, для нашей милиции мы закупили достаточное количество техники: автомобили, мотоциклы, компьютеры, средства связи. Не так давно помогли со строительством многоквартирного жилого дома в пригороде Ростова городе Батайске. По мере возможностей эта работа будет наращивать темпы.
Мы продолжаем мероприятия по внедрению автоматизированной системы “Безопасный город”. Эффективность ее весьма высока: уже на первоначальном этапе она способствовала снижению криминальной активности на улицах и в общественных местах областного центра на 12 процентов. Реализация второго этапа позволит обеспечить системой видеонаблюдения четверть территории донской столицы.
Решается вопрос о создании мини-систем “Безопасный город” в других крупных городах. Уже сегодня установлено более 50 камер видеонаблюдения в Таганроге, Волгодонске, Аксае, Каменске.
Также при непосредственном участии министерств и ведомств области продолжают реализовываться целевые программы профилактики: противодействие незаконному обороту наркотиков, обеспечение безопасности дорожного движения и программы “Молодежь Дона”.
- Хотелось бы знать, что предпринимается властью и правоохранительными органами, чтобы не допустить повторения терактов на донской земле.
- Предотвращение террористических актов является нашей основной и повседневной обязанностью. В нашей области еще в 2003 году была сформирована Региональная антитеррористическая комиссия. С созданием НАКа была усовершенствована нормативная база ее деятельности, четко сформулированы функции, задачи и полномочия.
- А в чем конкретно состоит эта система мер реагирования, о которых вы говорите?
- Речь идет о создании условий, при которых невозможно было бы совершение терактов. Например, усиление защиты стратегически важных объектов, объектов жизнеобеспечения, гидротехнических сооружений, магистральных нефте- и газопроводов, объектов энергетики.
Организован постоянный контроль за обеспечением антитеррористической безопасности критически важных объектов. Разработан порядок взаимодействия руководителей и дежурного персонала с правоохранительными органами в случае возникновения чрезвычайной ситуации. В значительной степени повышена безопасность объектов железнодорожного транспорта. Крупные вокзалы области и другие объекты оборудованы системами теленаблюдения. За счет областного бюджета содержится Донской батальон патрульно-постовой службы транспортной милиции, задействованный в сопровождении пригородных электропоездов и поездов дальнего следования.
Уверен, что вместе мы сумеем поставить заслон на пути террористов.
Беседовал Евгений АНДРЕЕВ
Фото автора
